工信部再次打擊稀土走私

工業和資訊化部原材料司司長陳燕海在第五屆包頭稀土產業論壇上對媒體說，“今年上半年，稀土礦產品和冶煉分離產品產量分別為4.1萬噸和3.5萬噸，完成上半年計畫的87%和78%，實現行業利潤約20億元。”“雖然上半年需求回暖，但考慮到上半年稀土指標完成過半。預計，今年整體行業業績將出現大幅萎縮。”陳燕海同樣表達了擔憂。

從長遠看，陳燕海的擔憂會得到緩解。因為，從8月15日至11月15日，工信部、公安部、國土資源部、環保部、海關總署等8個部門將聯手開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動，這可能會讓稀土行業的集中度進一步增強，也會讓稀土價格回暖。

去年非法產量4萬噸

一直以來，走私都是中國稀土行業的“痛”。去年6月國新辦發佈的《中國的稀土狀況與政策》白皮書曾提到，2006年至2008年，國外海關統計的從中國進口稀土量，比中國海關統計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是高出1.2倍。“這不僅是統計口徑的差異，更是因中國稀土私采濫挖、並走私到國外所造成的。”業內分析師當時告訴《國際金融報》記者。

但2012年，稀土行業的違法現象仍沒有消失。“目前，違法、違規開採生產比較嚴重。”陳燕海昨日在包頭稱，“2012年全國非法產量4萬多噸，違規冶煉產品5萬多噸，稀土出口走私等現象在一些地方比較突出。”

陳燕海說，稀土行業管理工作有許多深層次問題仍未解決，“中國在稀土生產上執行指令性計劃指標，但由於礦的指令性計劃和生產指令性計劃不匹配，留下了分離工廠的需求空間，也導致私挖濫采的稀土礦產品有銷售去向”。

中國價值指數首席研究員崔新生對《國際金融報》記者說，稀土本是戰略性資源，國家對戰略性資源的管理，應該聯合行動，而不能指望單一的政府部門來管理和地方政府的重拳治理。

8部委聯合行動

對此，官方已經展開行動——工信部8月7日在官網介紹，將聯合環保部、國稅總局、海關總署等其他7個部門，從2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開採、生產、流通環節違法違規行為專項行動。

“重點查處非法盜采、無證勘查和開採等違法行為，嚴厲查處稀土礦山生產存在的越界開採、超指標開採行為，取締非法開採（回收）礦點，依法沒收礦產品及違法所得，並予以處罰。”工信部稱，“同時，清理建設專案中違規回收稀土資源行為，對未按要求回收稀土資源行為的，立即責令停產整改。”

工信部還介紹，將重點核查冶煉分離企業礦產品來源、執行指令性計劃和相關政策情況，依法沒收其收購的非法開採和無法說明來源的稀土礦產品及違法所得，並重點檢查貿易企業購銷的稀土礦產品，對買賣非法開採和無法說明來源的稀土礦產品，依法沒收，並予以懲罰。

雖然力度很大，但在業內看來，此舉並不新鮮。《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》（下稱“《意見》”）2011年就提出了“打擊非法開採和超控制指標開採、違法生產和超計畫生產、稀土非法出口和走私行為”，工信部的最新舉措可謂《意見》的最新細化舉措。“要看執行效果。”百川資訊分析師杜帥兵對《國際金融報》記者說，“最關鍵，不能只有檔，不去做。”

靠地方不靠譜？

值得注意的是，據工信部介紹本次專項行動的責任主體是稀土生產地地方人民政府。“這可能是矛盾的。”崔新生認為，一方面，稀土的亂開採和地方政府有很大關係，一些違法的開採行為是在地方政府的縱容下進行的；另一方面，地方政府往往都以自己的利益為主，“以獲利為主的立場處理稀土違法問題，效果則會產生疑問”。

因此，崔新生說，讓地方政府負責“靠不住”，或可設立專門的部門監督地方政府的執行效果。

但杜帥兵認為，不能抹殺官方部門的積極作用。“6月以來，稀土價格下跌到了低位，市場供大於求。但政府部門真的加大力度打擊私礦等，對正規企業有利，也有利稀土價格的進一步回歸。”他說。


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