稀土行業整合中如何協調央企和地方政府的關係？稀土開採指標為何屢屢超標？對此，《第一財經日報》記者3月3日獨家專訪了全國人大代表、中國科學院院士嚴純華。

嚴純華表示，稀土行業整合不存在中央和地方利益的矛盾，重點在於理順中央和地方的管理體系。而對於稀土指令性計劃每年超標的事實，他認為，制定宏觀的生產指標策略並沒有錯，問題出現的主因在於企業缺乏自律。

                                              

中央和地方利益一致

據本報記者瞭解，在廣東、福建等稀土資源大省，目前已圍繞各地實力企業建立起地方稀土產業集團。具有“稀土王國”美譽的江西贛州更是在穩步推進的同時，早已組建了贛州稀土集團。

對此，嚴純華說，地方政府和中央政府在稀土行業整合這個問題上利益是一致的，戰略是統一的，但因為“考慮的方式和所處的位置不同，導致了戰術層面上有些不同”。

“中央從來沒有指定過必須由央企牽頭來做整合，而是說誰做得好誰做，誰能把資源利用得更好誰做。”嚴純華說，“整合的過程中可能就會出現誰做主體、誰來牽頭的問題。至於提出用集團的方式來做，是基於我國整體工業不完善的特點而提出來的。”

嚴純華認為，整合的過程中，企業之間、政府之間，以及企業和政府之間相互尊重最重要，央企不僅要拿出資本、政策的優勢，還要有技術、創新、人才等實力；地方也不能單以自己所擁有的資源為本錢，也要亮出自己在資源開採、生產加工等方面的優勢。“整合過程最怕出現的結果就是"挾天子以令諸侯"，關鍵是都要拿出"真本事"。”他說。

企業缺乏自律

最近幾年，部分省份實際開採的稀土總量每年超過國土資源部的計畫指標。因為屢屢超標，這項本意防止私挖濫采的稀土指令性計劃被部分業內人士認為其“形同虛設”。

“生產指標並沒有形同虛設。”嚴純華說，“從整體來說，制定宏觀的生產指標策略並沒有錯，雖然可能存在政策滯後、調整不太靈活等問題，但無傷大雅，問題出現的主要原因在於企業缺乏自律。”

嚴純華表示，政府只要控制好了稀土資源及其開採的總量，就相當於攥住了“刀把子”，就能在源頭上保證整個行業的健康發展。因此，政府需要制定出合理、科學、靈活的生產指標，來引領行業的發展；同時，政府還應強化對稀土生產過程中的環保、稅務、勞動保障等環節的管理，這樣就可以指導和規範整個行業的發展。

但實際上，由於稀土行業的發展時間相對比較短，企業層次參差不齊，使市場上出現了“誰守規矩誰吃虧”的現象。“在此情況下，政府在制定宏觀指導政策的時候，就還需要利用自己的法器，去處罰違規的企業，不能讓企業沒有違法成本。”嚴純華說。


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稀土市场传闻近两日已经有金属厂家提价，有稀土贸易商也反映稀土价格略有上扬。据了解，大部分贸易商仍在观望，暂未提高报价，多数稀土产品价格持稳。

有贸易商反映，包头镧、铈类的氧化物价格略有上调，幅度较小。目前氧化镧、氧化铈含税价格仍在4万元/吨。氧化镨市场报价略有提高，目前贸易商报价由35万元/吨涨至36-38万元/吨，但高价成交仍少。另据了解，有金属钕厂商提高报价，年前含税报42万元/吨的金属钕目前含税报44万元/吨。

镨钕、钆铁价格仍坚挺持稳，大多数持货商目前镨钕金属含税报40万元/吨以上，仍有持货商报39.5万元/吨，不含税33.5-34万元/吨，钆铁含税16万元/吨，不含税14万元/吨。氧化镨钕目前市场略有成交，市场主流含税价格在31万元/吨左右，不含税26-26.5万元/吨，有业内人士反映现在氧化镨钕有含税32万元/吨成交，成交价上扬。氧化钆市场价格仍较平稳，市场供货稳定，市场含税13.5万元/吨左右。

废强磁市场有涨有跌，个别临沂地区贸易商下调有刷废电机和短条废强磁价格，目前有刷废电机133-143元/个，临沂地区短条废强磁回收价格84-86元/公斤。瓦片废强磁回收价格略有提高，目前临沂与浙江地区主流回收价格在118-120元/公斤，仍有部分回收商收价是114-116元/公斤。目前长条回收价格略有上行，主要地区较高的回收价格在98-100元/公斤，一般价格在94-96元/公斤。


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作為全省地質找礦的主力軍，江西省地礦局日前提出，今年將全力實施找礦突破戰略，力爭找礦突破取得階段性重大進展，全面提高礦產資源保障水準，為江西經濟社會發展提供了良好的礦產資源保障。

按照“多找礦、找大礦、找好礦”的思路，省地礦局創新找礦機制，加大找礦投入，地質找礦取得顯著成果，去年新發現礦產地8處，探明中型以上可供開發的礦產地7處，提交了一批優勢礦產資源儲量，為江西經濟社會發展提供了良好的礦產資源保障。今年，該局計畫提交大型礦產地5處、中型礦產地9處，新增探明主要礦產資源儲量分別為：鎢100萬噸，鐵礦石5000萬噸，煤2000萬噸，銅100萬噸，金50噸，銀400噸，稀土10萬噸，預計潛在經濟價值達2000億元。該資訊來源：海鑫信息




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“現在的稀土價格滑落得太低了，這對行業發展是極為不利的”。全國政協委員、鋼鐵研究總院副總工程師李衛在接受記者採訪時發出如此感慨。他希望能夠引起國家相關部門重視，防止稀土價格的暴漲暴跌。
    
“所謂米賤傷農，這句話同樣適用於稀土行業”，李衛指出，稀土在戰略性新興產業和國防工業的應用，是其戰略價值的重要體現。而據瞭解，從2011年8月調整以來，我國稀土價格已經持續調整大約17個月，下跌幅度超過80%，目前的稀土價格已經逼近甚至低於企業的成本線。這樣的價格水準既不利於行業的發展，也不利於寶貴稀土資源的合理開發和利用。
    
稀土的產業鏈較長，從稀土精礦、稀土鹽類、稀土氧化物、稀土新材料、器件到設備，產品繁雜。而且，越往下游越分散，其每級的分散程度更是呈幾何級數上升，影響和帶動的產業面非常廣泛。
    
目前，主流稀土新材料包括磁性材料、儲氫材料、發光材料、催化材料和拋光材料等，其自身及應用領域均屬於我國確定的戰略性新興產業。
    
稀土資源及材料的發展關係到我國整體工業的戰略轉型和結構升級，也關係到國家競爭能力的提升。李衛指出，稀土價格的暴漲將影響上述產業的平穩發展，對變頻電機、核磁共振等高端裝備製造業造成衝擊，而現在價格的暴跌又會影響到稀土行業的可持續發展。為此，建議國家相關部門對此引起重視，並採取有效措施，通過提高產業集中度等手段加強引導和治理。




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