6月6日，工信部原材料司的一位元官員告訴記者，該部確實有再一次在稀土行業開展“打黑”行動的打算。“大概6月中下旬就會開始，多部門聯合的整頓行動，會持續幾個月。”這位官員說。

據瞭解，上次“打黑”行動關停違規產能約3萬噸，但整頓之風過後，一些黑色產業鏈又死灰復燃，黑色產業鏈的“頑疾”已經嚴重擾亂了正常的生產經營秩序。本報記者獲悉，相關部門要將稀土整頓行動“常態化”，不僅會處罰違規企業，而且會進一步落實地方政府監管責任，實行嚴格的問責制。

“打黑”風暴

風雨欲來，已有徵兆。

早在一個月前，工信部副部長蘇波便在全國稀土會議上表示，今年，國務院有關部門將採取更為嚴厲的措施，結合稀土專用發票監控系統的實施，加大打擊稀土非法生產、黑市交易等專項整治力度，堅決處理一批典型案件。

5月中旬，工信部召集稀土行業的大企業和相關主管部門，對打擊違法開採非法經營的工作方案進行討論。

根據會上討論的方案，工信部一方面要對非法開採和冶煉進行清查，並加大懲處力度；另一方面要對打著“深加工”旗號從事稀土冶煉分離和礦山開採的非法企業進行新一輪核查，一經發現馬上關停。

上述工信部官員稱，即將開展的稀土整頓力度空前，工信部將聯合環保部、海關、國土資源部、商務部等多部委進行多輪清查。他表示，稀土“打黑”行動是一系列稀土專項整治行動之一。

去年10月，工信部聯合多部門成立了國家稀土聯合督查組，分成南北兩支，赴全國重點地區進行督查，這被業界認為是稀土行業的第一次“打黑”。

“今年督查組還沒有最終確定下來，但整頓的重點地區和去年比較一致，包括內蒙古、寧夏、甘肅、山東、河北、四川、廣東、廣西等地。”上述工信部官員稱。

效果受質疑

記者從工信部瞭解到，去年的稀土“打黑”行動共搗毀稀土非法採礦點14個，關閉選礦、冶煉分離企業20家，關停產能約3萬噸，行業內違法違規現象得到一定遏制。

但據中國稀土行業協會調查發現，有些企業在檢查時暫時關停，檢查組離開後繼續非法生產，還有些企業甚至以資源回收、綜合利用等各種不同的理由“巧立名目”，幹著“掛羊頭賣狗肉”的勾當，另外的一些企業雖暫時“偃旗息鼓”，但隨時等待時機“死灰復燃”。

百川資訊網稀土行業分析師杜帥兵接受本報記者採訪時表示，政府這種“運動式”的整頓恐怕無法根除黑色產業。

許多正規稀土企業擔憂的事情確實發生了，整頓之風過後，一些黑色產業鏈又死灰復燃。

不僅如此，在冶煉分離產能嚴重過剩的情況下，一些已經被關停的企業為規避監管，甚至將產能轉移到其他省份繼續非法生產。

而黑色產業鏈的“頑疾”，已經嚴重擾亂了正常的生產經營秩序。

“稀土非法開採、無計畫超計畫生產、黑市交易、出口走私等現象依然還存在。”蘇波坦言，表面上看，稀土生產指令性計劃沒有完成，但實際情況是，計畫外開採生產稀土衝擊了正常市場秩序，非法生產的稀土產品通過各種管道銷售給下游企業或走私到國外，使得稀土價格不斷下降，合法企業利潤大幅減少。

問責地方政府

至於國內有多少違規稀土產能，上述工信部官員並沒有給出確定的數位，但承認稀土行業違法違規的行為對市場衝擊很大，所以需要再進行一次全行業的督查整頓，並且會將這項工作常態化。

本報記者從工信部瞭解到，這次稀土整頓行動比上次要嚴厲，主要體現在問責制度上。

去年在稀土“打黑”行動中，工信部發佈的通知要求，對存在違法違規開採、生產、銷售、偷稅等問題的，要立即責令停產、拆除生產設備，並依法追究相關企業和有關人員的責任。

上述稀土企業負責人注意到，並沒有對地方主管部門進行問責是制度上的一個漏洞，但今年可能會彌補上。

記者獲悉，這次稀土“打黑”方案涉及到相關問責制，擬對違規違法消費的相關企業和主管部門的處分力度晉級，有望實行主管區域領導問責制度，防止非法企業死灰復燃。

蘇波表示，強化稀土指令性生產計畫的執行力度，建立檢查組不定期抽查制度，建設稀土企業生產監控系統，對企業生產台賬和能耗進行監控分析。進一步落實地方政府監管責任，對違規企業和地方堅決扣減計畫指標，嚴格實行問責制。

“工信部也將會結合核查整頓中發現的問題，研究制定打擊、防範稀土違法違規行為的有效措施，建立長效機制，及時發現和處理出現的問題，切實規範稀土市場秩序。”上述工信部官員稱。


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稀土是重要的戰略性礦產資源。我國是稀土第一生產大國，為保護稀土資源合理開發，近年政府陸續出臺了一系列相關政策，包括開徵資源稅、指令性計劃開採、出口管控等，稀土也結束“賤賣”歷史，價格曾“一飛沖天”。2010年開始，稀土泡沫破裂，價格開始急速下跌，北方龍頭包鋼稀土多次停產保價均無法扭轉頹勢。更令人擔憂的是，行業亂象愈發嚴重，私挖亂采屢禁不止，利潤的驅動催生了游離監管之外的黑色產業鏈，且嚴重擠壓了正規企業生存空間。2012年工信部曾牽頭開展多次專項整治行動，共搗毀稀土非法採礦點14個，關閉選礦、冶煉分離企業20家，關停產能約3萬噸。

目前看來，稀土行業中一些長期累積的問題仍未得到根本解決。稀土非法開採、無計畫超計畫生產、黑市交易、出口走私等現象還存在。表面上看，稀土生產指令性計劃沒有完成，但實際情況是，計畫外開採生產稀土衝擊了正常市場秩序，非法生產的稀土產品通過各種管道銷售給下游企業或走私到國外，使得稀土價格不斷下降，合法企業利潤大幅減少。不僅如此，在冶煉分離產能嚴重過剩的情況下，一些已經被關停的企業為規避監管，甚至將產能轉移到其他省份繼續非法生產。

種種跡象表明，稀土行業新一輪整頓風暴即將掀起。工信部正在醞釀整頓稀土行業新的工作方案，部署新一輪稀土整頓行動。其中，繼續上調稀土資源稅也在考慮中。財政部、國家稅務總局2011年曾下發通知上調稀土礦原礦資源稅稅額標準，但目前各地資源稅上繳情況大不相同，執行方面非常混亂。

據尚普諮詢發佈的《2013-2017年中國稀土市場分析及投資價值研究報告》顯示，目前稀土資源稅已經造成正規企業和非法企業之間巨大的價差，如果缺乏強有力的監管，一旦繼續增加稀土資源稅，恐怕會造成正規企業無法生存、黑色產業鏈卻大幅盈利的局面。因此，要在稀土整頓方面取得實際成果，政府必須加大打擊稀土非法生產、黑市交易等專項整治力度，強化稀土指令性生產計畫的執行力度，不定期抽查，對企業生產台賬和能耗進行監控分析。


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科力遠三度重組鴻源稀土，但最終因稀土價格波動太大而導致估值無法統一，不得不宣佈終止重組。

6月7日晚間，科力遠公告披露，由於稀土市場環境自2012年以來發生較大變化，價格持續下跌且未來走勢不明，交易雙方在新的行業形勢和市場環境下，對標的資產的盈利預測及估值未能達成一致意見，導致本次重組無法按照原方案推進。故經交易雙方協商，決定終止本次重大資產重組。

據公司此前公佈的最新預案，公司擬以不低於20.35元/股的價格發行4812.62萬股，收購曹佑民持有的鴻源稀土80%股權；同時向不超過10名特定物件發行股份，配套募集資金不超過3.25億元，其中2.44億元用於購買曹佑民持有的鴻源稀土剩餘20%股權，剩餘資金用於補充流動資金。

中國有色金屬價格網資料顯示，稀土主要品種價格在2010年底至2013年6月期間有“過山車”式的大幅波動。以氧化鑭為例，2010年底均價28500元/噸，2011年底飆升至125000元/噸，漲幅逾3倍，而到2012年底，又直降至50500元/噸，跌幅達59.6%。進入2013年，其價格仍然低迷，截至6月7日，僅為29500元/噸，基本回到2010年底的水準。

早在2012年10月，科力遠曾公告參股湖南稀土集團，持股30%並成為其並列第一大股東。依託湖南稀土集團，湖南豐富的稀土資源將為科力遠提供強大的原材料保障，而鴻源稀土的作用也將明顯弱化。

今年5月29日晚間，科力遠公告與豐田公司合資成立鎳氫動力電池工廠，其中科力遠出資近1.29億元，占股40%。豐田計畫在2015年實現批量化國產混合動力汽車，該工廠將成為豐田在中國的鎳氫電池供應商。

綜合上述分析來看，科力遠目前終止重組，預計對公司生產經營及後續發展沒有太大影響。



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工信部日前召開閉門會議，主要圍繞討論整頓稀土行業新的工作方案，部署新一輪稀土整頓行動，稀土行業的大型企業和相關主管部門均出席了此次會議。業內人士表示，此舉預示著稀土行業新一輪整頓風暴即將掀起。

根據討論的方案，工信部一方面要對非法開採和冶煉進行清查，並加大懲處力度；另一方面要對打著“深加工”旗號從事稀土冶煉分離和礦山開採的非法企業進行新一輪核查，一經發現馬上關停。此外，目前任何稀土企業都可以開具的稀土專用稅票將和稀土開採指令性計劃相結合，這一道門檻可使得一些非法稀土無法“漂白”。值得注意的是，會議還就繼續上調稀土資源稅向與會代表徵詢意見。

稀土是重要的戰略性礦產資源，我國是稀土第一生產大國。自2010年開始，稀土泡沫破裂，價格開始急速下跌，但行業亂象仍然嚴重，私挖亂采屢禁不止，利潤的驅動催生了游離監管之外的黑色產業鏈，擠壓了正規企業生存空間。

據瞭解，2012年工信部曾牽頭開展多次專項整治行動，共搗毀稀土非法採礦點14個，關閉選礦、冶煉分離企業20家，關停產能約3萬噸。

“一些長期累積的問題還沒有得到根本解決。”工信部副部長蘇波坦言，稀土非法開採、無計畫超計畫生產、黑市交易、出口走私等現象還存在。表面上看，稀土生產指令性計劃沒有完成，但實際情況是，計畫外開採生產稀土衝擊了正常市場秩序，非法生產的稀土產品通過各種管道銷售給下游企業或走私到國外，使得稀土價格不斷下降，合法企業利潤大幅減少。不僅如此，在冶煉分離產能嚴重過剩的情況下，一些已經被關停的企業為規避監管，甚至將產能轉移到其他省份繼續非法生產。

據瞭解，工信部下一步稀土整頓力度空前，環保部、海關、國土資源部、商務部等多部委將進行多輪清查，黑色產業鏈條帶來的行業亂象或將得到整治。


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