“鈾、鎳、鎢、鉬”等礦種實現找礦重大突破

作為找礦突破戰略行動中龍頭性的工作、重中之重，整裝勘查無疑發揮了重要作用。

什麼是整裝勘查?入選國家級整裝勘查區的條件是什麼?3年來國家級整裝勘查區共有哪些找礦成果?中國對整裝勘查區有哪些優惠政策和配套措施?如何整裝勘查區內政策與措施的落地?

本文將就這些內容進行了採訪。敬請關注。

“中國作為一個發展中大國，增強資源保障能力，必須立足國內。”

這是李克強總理在2010年中國國際礦業大會上，向中國礦業行業提出的明確要求。他指出，我國地質找礦潛力大，要加強規劃和政策引導，推進體制機制和科技創新，突出重點礦種和重點成礦區帶，強化地質調查和資源勘探，加快形成能源和礦產資源戰略接續區，高水準開發利用資源，夯實國內保障基礎。

始於2011年的找礦突破戰略行動，正是落實這一重大戰略決策的重要舉措。找礦突破戰略行動明確提出的“358”目標是：3年實現找礦重大進展，5年實現找礦重大突破，8～10年重塑礦產勘查開發格局。

作為找礦突破戰略行動中龍頭性的工作、重中之重，整裝勘查無疑發揮了重要作用。首批國家級整裝勘查區於2011年開始由國土資源部公告設立，共47片;2012年第二批設立了31片。不久前，2013年度全國新設整裝勘查區遴選論證工作全面展開，據悉今年將設立第三批共31片整裝勘查區，目前正在審批階段。也就是說，我國整裝勘查區將達到109片，總面積約50.55萬平方千米。

這109片整裝勘查區分佈在我國25個省(區、市)，共涉及15個礦種。其中，內蒙古自治區11片，新疆維吾爾自治區9片，雲南省9片，西藏自治區8片，青海省、河南省、廣東省各7片，江西省6片，安徽省、貴州省、甘肅省各5片。整裝勘查的主攻礦種以國家緊缺和大宗支柱性礦產為主，兼顧錳、錫和新興材料資源。從礦種方面劃分，銅礦23片，鐵礦21片，金礦20片，鈾礦12片，鉛鋅礦11片。

可以說，整裝勘查是一種超常規、創新性的找礦模式，是實現找礦突破的主要途徑和重要手段。

整裝：“預查、普查、詳查、勘探、開發”一條龍設計

其實，整裝勘查已經不是一個新概念了。

按照正常的地質工作模式，一個礦區要經過預查、普查、詳查等階段才能進行開發，每個階段均有立項申請、項目設計、野外驗收，報告評審等多個程式。在實際工作中，完成一個審核程式往往需要等一段時間。傳統上由於嚴格遵守階段劃分，重複每個階段審批程式，大量時間浪費在審批過程中，從而不能滿足當前經濟社會飛速發展對資源的迫切需求。

“整裝勘查”是指成礦地質條件相似，成礦作用相關聯的且找礦潛力較大、近期有望實現找礦突破的遠景區，通過統一規劃、統籌部署，分區塊實施勘查，強化礦業企業和地勘單位聯合，找礦著眼開礦，開礦引導找礦，打破傳統的評價階段劃分模式，以資源開發利用為最終目的，將預查、普查、詳查、勘探、開發一條龍設計，物探、化探、鑽探等多工種、多方法聯合施工，加快勘查開發速度。

找礦突破戰略行動是一項部省兩級聯調聯動的系統工程。於是，各省國土資源廳都把整裝勘查區作為實現找礦突破的重要平臺，把找礦突破作為獲得各級政府支持的有效抓手，同時希望把潛力區、遠景區儘快轉化為更多的整裝勘查區。

與此同時，國家也從科技攻關、資金投入、礦業權配置、專家技術指導、地質資料服務等方面向整裝勘查區傾斜，力爭把全國整裝勘查區做成讓人羡慕的區塊，做成地勘單位、社會資金都爭著搶著進入的區塊。

遴選：“初選、申報、論證、審批、公示”環環相扣

當然，既然是“香餑餑”，國家級整裝勘查區的申報，其條件也是非常苛刻的。

作為支撐找礦突破戰略行動的專門技術服務機構，承擔為找礦突破戰略行動提供技術指導，開展相關研究等職能，國土資源部礦產勘查技術指導中心(以下簡稱“技術指導中心”)自2011年籌建以來，協助國土資源部礦產勘查辦公室、中國地質調查局，為找礦突破戰略行動提供了全程技術指導與服務，發揮了強力的支撐作用。

據介紹，國家級整裝勘查區的申報主要是由各省國土資源廳負責組織初選、申報;國土資源部礦產勘查辦公室負責組織論證工作;論證結果報國土資源部批准後，向社會公告新設整裝勘查區名稱及範圍;最後由各省國土資源廳組織整裝勘查的具體實施工作。

“在這期間，各省國土資源廳還要組織相關企業、礦業權人、地質勘查單位和地方國土資源主管部門，提出調整和新設礦業權的初步方案，協調落實勘查工作部署、社會資金投入和外部環境保障等事宜。”技術指導中心常務副主任陳仁義介紹。

據稱，要申報整裝勘查區，首先是該地區應具有一定的地質工作基礎和發現大型規模礦床的資源潛力，並且要具備以社會投資為主開展大規模商業性礦產勘查的條件。

具體說，在區域上，要以礦集區或找礦遠景區為基本單元，面積一般不超過1000平方千米;在潛力上，要具有較高的地質工作基礎，已有的綜合找礦資訊齊全，找礦方向明確;在進度上，近期區內已發現至少1處可供進一步勘查的大型以上規模礦產地，有望形成大型規模的勘查開發基地;在資金上，要以社會資金投入為主，社會資金投入不得低於60%。

需要進一步明確的是，如果社會投資不明確或者難以進入的，那麼這種情況一般不會設置為整裝勘查區。

以2013年度全國新設整裝勘查區遴選論證工作為例，遴選工作主要從基本要求、資源潛力、工作部署、資金投入、礦業權設置、組織實施與保障措施、資源開發及社會經濟效益分析等7個要點進行了專家論證;嚴格按照勘查區內有大礦、有潛力、有規劃、有積極性和有保障的“五有”原則進行遴選論證。即申報的勘查區內應已有一個大型規模礦床的探礦權，且有望新增資源儲量，符合省級和專項礦種勘查規劃，社會資金投入和礦業權人積極性高，組織管理和礦業權管理到位且有保障的勘查區給予重點支援。

亮點：“鈾、鎳、鎢、鉬”等礦種實現找礦重大突破

通過2年多的工作，整裝勘查取得了突破性進展。如前兩批78片整裝勘查區的主攻礦種——鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉛、鋅、金、錳、鎢、鉬、鎳、金剛石等，很多實現了重大找礦突破。

資料顯示，2011年至2012年，全國78片整裝勘查區，資金投入達154.74億元。其中，中央和地方財政投入58.09億元，社會資金投入96.65億元。新發現礦產地189處，其中大型礦產地62處，中型礦產地80處。新增資源量：鐵101.58億噸，銅638.2萬噸，金612噸，鋁土礦6.93億噸，鉛鋅606萬噸，鉬115萬噸，鎢130萬噸。

僅2012年，78片整裝勘查區新發現礦產地135處(大型33處，中型52處)。其中首批47片整裝勘查區新發現礦產地99處(大型25處，中型35處)，新增資源量(333及以上)：鐵礦石86.36億噸，同比增長93.2%;銅礦536.59萬噸，同比增長39.0%;金礦514.37噸，同比增長148.3%;鋁土礦6.93億噸，同比增長73.3%;鉛鋅501萬噸，同比增長39.9%。另外，鉬礦101.29萬噸、鎢23.31萬噸。

從礦種上分，涉及鐵礦的共有18片整裝勘查區，2012年度投入勘查資金27.25億元，新增鐵資源儲量79.78億噸。其中四川攀西、新疆西昆侖塔什庫爾幹、江西贛中等整裝勘查區找礦進展較好。

涉及銅礦的共有16片整裝勘查區，2012年度投入勘查資金18.3億元，新增銅資源儲量638.2萬噸。有5片整裝勘查區找礦進展顯著，找礦成果突出。

涉及金礦的共有12片整裝勘查區，2012年度共計投入勘查資金21.4億元，完成鑽探工作量84.1萬米、坑探9萬米，新增金資源量612噸。有3片整裝勘查區找礦進展顯著，找礦成果突出。

山東省膠東地區金礦取得重大找礦進展，新增探明金資源儲量500多噸，居全國之首。

中國鋁業公司2012年與國土資源部、西藏自治區人民政府簽署部、省、企三方合作協議，在此推動下，2013年投入勘查經費16000萬元，與西藏地勘局第五大隊密切配合，在阿裏多龍礦集區整裝勘查獲得重大突破。金龍礦業在拿若和鐵格隆南兩個礦區都發現並揭露了厚大的斑岩型銅金礦體，實現了多龍礦集區整裝勘查第一階段的找礦突破。通過對銅及伴生金金屬資源量的估算，可達大型礦床規模，為斑岩型銅金礦資源區。這一找礦突破，有望成為2013年全國最佳地質找礦成果之一。

總體來看，3年階段性目標有望超額完成。其中，鈾、鎳、鎢、鉬礦實現找礦重大突破。

支撐：礦業權管理政策“特殊”，審批許可權下放，有鼓勵有要求

作為一種非常規、創新性的找礦模式，整裝勘查需要有配套的政策予以保障。

自2011年全國推進整裝勘查工作以來，各有關省(區、市)高度重視，找礦投入保持穩定增長，部分礦種資源儲量大幅增長，取得了一批重要的找礦成果。雖然整裝勘查工作總體進展比較順利，但仍存在配套政策支援不夠、社會資金投入不足等一些問題。

為此，國土資源部礦產勘查辦公室聯合技術指導中心，一方面對已有礦產資源管理相關政策和檔分別從激勵和約束兩個方面進行了認真梳理和分析，提出了整裝勘查配套措施的初步建議，為出臺《國土資源部關於加快推進整裝勘查實現找礦重大突破的通知》(國土資發〔2012〕140號，以下簡稱140號文)提供了參考依據。另一方面，結合從找礦突破戰略行動座談會、全國整裝勘查推進會和實地調研等管道瞭解到的相關情況，將各地在推進整裝勘查落實新機制方面探索實施的一些經驗做法進行了梳理、歸類和總結。

這裏具體談下140號文。140號文是找礦突破戰略行動啟動以來，國土資源部出臺的一個全面指導整裝勘查組織推進的檔，是指導各地推進整裝勘查的重要依據。文件從高度重視整裝勘查工作、統籌部署整裝勘查工作、加強整裝勘查的監督與評估、完善整裝勘查區礦業權管理、加大對整裝勘查的支持力度、加強整裝勘查組織保障等6個方面提出了明確要求，具體包括18條規定。

毫無疑問，在整裝勘查區實施礦業權管理的一些特殊政策，對推進整裝勘查實現找礦快速突破至關重要。140號文在礦業權管理方面提出了以下幾方面的優惠政策：

一是下放探礦權審批許可權。為了加快探礦權審批速度，縮短審批流程，檔規定整裝勘查區內主攻礦種的探礦權，國土資源部不再審批，除煤、鎢、銻、稀土等國家調控礦種及放射性礦產外，一律由省國土資源廳按照國土資源部批准的探礦權年度投放計畫審批探礦權項目。

二是實施礦業權鼓勵措施。為調動勘查單位和礦業企業的找礦積極性，對在整裝勘查區內找到大礦並已轉入開發的礦業權人，可視各方面能力，為他們配置高風險勘查空白區的探礦權。此外，對於整裝勘查區內主攻礦種礦業權的周邊空白區，經專家論證符合整裝勘查要求的，允許配置給具備整裝勘查能力的毗鄰礦業權人。探礦權人享有依法處置勘查成果的權利等。

三是鼓勵勘查開發一體化政策。在整裝勘查實施過程中，發現並探明的礦產地，在符合相關規劃和政策，且礦業權人承諾其餘部分仍按整裝勘查要求繼續開展勘查工作的，可分區塊申請採礦權，保留其餘區塊的探礦權。

配套：“基礎性專案、地勘基金、專家指導、資料服務”多方支持

制定整裝勘查的配套政策措施，是推進整裝勘查工作的客觀要求。在整裝勘查區內，140號文也側重從公益性項目、勘查基金、技術指導和資料服務等方面明確了傾斜政策。

140號文要求，各級財政資金要優先保證在整裝勘查區的工作部署。也就是說，中央、地方財政要切實加強基礎地質礦產調查和科研工作，加大投入力度，加快提高整裝勘查區的基礎地質工作程度，破解找礦難題，促進找礦突破。

鑒於一些省份的地勘基金錯位等問題，140號文要求地勘基金要切實發揮分擔勘查風險作用，重點支持整裝勘查區內有找礦潛力、且社會資金不願進入的勘查項目。凡是可以由企業投資且企業願意承擔風險的礦產勘查項目，優先由企業投資。一定要堅持“不與市場爭權，不與企業爭利”的原則，支援整裝勘查工作。

文件規定，省級國土資源主管部門要按照有關文件要求安排專門和必要的經費，將本行政區內整裝勘查區的各種已有地質資料集成為資料包，向社會公佈相關資訊。目前，有些省國土資源廳及其地質資料管理部門已經向整裝勘查區的勘查單位和礦業權人提供了資料目錄;全國地質資料館也積極全面地提供整裝勘查資料服務，在完成1∶20萬地質資料脫密工作後，現正在對1∶5萬地質資料進行脫密處理，大力服務整裝勘查工作。

目前，對於整裝勘查區範圍內已有的地質鑽孔類型、座標、孔深、檔案號、保管單位、施工單位、終孔日期等基本資訊，在整裝勘查區開展工作的單位如有需要，可到國土資源實物地質資料中心或整裝勘查區所在地省級地質資料館藏機構借閱利用。

最讓整裝勘查區內工作的地勘隊伍樂於稱道的，無異於國家對勘查區內的專家指導和技術支撐。

記者瞭解到，目前，國家層面已經組建了專家諮詢委員會和專家指導組，很多省份也都成立了本省(區、市)的專家指導隊伍，並且全面構建任務到區、責任到人的技術指導體系，已經開展了多次巡迴指導，解決了很多技術問題和科學難題。技術指導中心集中力量，以葉天竺研究員為首席專家，組織中科院、北京大學、南京大學、武漢大學、中國地質大學等主要地質類院校、科研院所的礦床學、礦物學、地球化學、構造學等領域的專家，在危機礦山典型礦床研究的基礎上，產學研用緊密結合，開展勘查區找礦預測理論與方法研究，創建了成礦地質體找礦預測理論體系，為全國整裝勘查和老礦山找礦工作提供了重要的理論指導和技術保障。

技術指導中心在全國多次舉辦培訓班，邀請知名專家就勘查區找礦預測理論與方法進行技術培訓，培訓人數達1000多人次。通過理論講解、案例解剖和交流答疑等，明確了勘查區找礦的理論依據和工作方法，有針對性地解決了學員實際工作中遇到的難題。學員普遍反映效果良好，為勘查區找礦工作的科學部署提供了可靠依據。

技術指導中心通過聯合相關院校和科研單位，積極構建物探技術服務平臺。舉辦了地球物理勘查技術國際高級研修班，委託中鋁力拓有限公司，聘請了十幾位元長期從事地球物理勘查的國外專家授課，專家陣容之龐大、規格之高，在國內罕見，並取得顯著實效。據悉，年底前技術指導中心還將再舉辦一期物探技術培訓班。

保障：完善逐級負責，營造外部環境，加強政策研究，解決技術難題

當然，保證140號文中規定的整裝勘查支持措施“落地”很重要。只有好的措施真正落實到位，才能切實收到實效。

“下一步要加強組織領導。建立完善逐級負責制，確保責任和措施層層落到實處。”國土資源部地勘司相關負責人介紹。目前，國土資源部已經建立了礦產勘查辦公室，專門負責找礦突破戰略行動實施工作的組織協調、監督管理、評估考核工作;同時建立了礦產勘查技術指導中心，作為國土資源部組織實施找礦突破戰略行動的業務支撐與技術服務機構，承擔提供技術指導、開展相關研究等職責。

“各省國土資源廳也要組建相應管理機構和技術支撐機構，負責本地區整裝勘查工作的組織實施。各個整裝勘查區都要設立管理辦公室，明確行政負責人和技術負責人，由省國土資源廳、地方政府、區內主要投資企業和勘查單位共同組成，負責整裝勘查區內勘查工作的統一部署和項目實施。”上述人士稱，要改善外部工作環境，各省國土資源廳與當地人民政府要建立外部環境保障機制，優先保證整裝勘查區內礦業用地需求，共同協調礦業權人、勘查單位、社區等各方關係和收益分配，營造良好的外部工作環境。

記者瞭解到，目前，很多地方都建立了協調聯動機制和利益共用機制，收到了很好的效果。如青海省政府與8個州(地、市)政府簽訂維護地勘工作外部環境責任書，明確責任主體是地方政府;廣西、雲南、貴州、江西、新疆、西藏等省(區)，通過與地方政府簽訂合作框架協定或維護外部環境責任書等，建立各級政府、地勘單位、企業與當地群眾“利益共用”機制，協調解決林地、農用地、環保、社會治安等問題，營造“和諧勘查”工作環境，保障了整裝勘查的順利推進。

而國土資源部礦產勘查技術指導中心下一步將重點從動態跟蹤進展—調整規劃部署、組織科技攻關—開展技術服務指導、總結推廣經驗—提出措施建議等3個方面著手，通過加強整裝勘查跟蹤指導、全面推進老礦山找礦工作、做好整裝勘查區礦業權管理業務支撐，進而做好找礦突破戰略行動支撐與服務工作。

“在推進整裝勘查方面，一是配合部、局做好整裝勘查區綜合研究計畫專案組織實施工作;二是繼續加大對整裝勘查區的指導跟蹤，協調專家，實行分區分片負責制，及時掌握各整裝勘查區工作進展情況，解決工作中遇到的有關技術問題。”陳仁義說。


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