提資源稅是保護稀土妙棋

面對WTO中國稀土訴訟，部分稀土產品出口關稅將取消的現狀，國家對稀土調控和整合力度將再次加大。據悉，國稅總局、工信部、財政部等正在著手醞釀再度提高稀土資源稅，稀土資源稅可能在現行的標准基礎上大幅上調，具體比例仍在討論中。

此前WTO專家組裁定，中國對稀土出口施行的出口稅、管制措施違反WTO規定，並且不能被證明是保護資源的必要手段，也即保護資源的手段不合規。他們認為中國通過提高稀土出口關稅和實施配額管制，只限制了對國外的稀土供應，而沒有限制國內稀土的消費，是不恰當的政府幹預，遂判中國敗訴。國內專家認為，中國對此判決“翻盤”的可能性很小。這意味著，今後中國很難通過出口稅和配額管制的措施保護稀土資源和保護環境。

但是中國的稀土資源保護和環境保護依然形勢嚴峻。

據了解，目前我國有各種類型稀土生產企業200多家，絕大多數是小型企業，只有骨幹企業20餘家，產業集中度很低。而美國稀土行業只有2家企業，法國僅有1家。中國稀土行業的“小散亂差”，造成資源浪費和市場混亂。目前國內國有稀土礦山的資源回收率一般為60%，民營礦山資源回收率普遍不足40%。我國特有的南方地區離子型稀土礦，屬於世界罕見、儲量有限的中重稀土資源，目前的平均利用率只有20%-50%。稀土產品供大於求，企業之間競相壓價，導致大量稀土廉價出口，甚至存在大量走私賤賣的情況。

提高稀土資源稅稅率，從源頭上提升稀土的國內國際兩個市場價格，使之體現出資源的稀缺性與開采的環境成本，並通過價格的上升改變供求關系，有效減少走私與其他國家購買囤積稀土現象，同時有助於減少因為WTO敗訴對我國稀土管理帶來的負效應。

此前，為了規避出口配額管制，一些發達國家企業在我國稀土資源區大規模投資設廠，僅內蒙古就有近10家外資工廠。這些企業在當地大量買入稀土原料和金屬，簡單加工後便運到國外進行深加工或儲備。國外企業拿到初級產品，提純後產品增值10倍。日本、歐美等看准了便宜的“中國貨”，甚至封存自己的礦，靠購買中國稀土滿足其各行業及尖端科技領域對稀土資源的需求。我國所實施的稀土產品配額制一定程度上已被架空。

在高出口關稅和配額管制下，國內外稀土價格存在巨大價差，造成了走私猖獗。據測算，2009年我國稀土走私出境超過2萬噸，約占實際出口量的1/3。缺乏稀土資源的日本主要從我國進口稀土產品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業依賴走私以滿足大約1/4的需求。如果大幅度提高資源稅稅率，抬高生產成本，迫使企業提高產品價格，則能較好地消弭國內外價差，抑制走私的盛行。


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