稀土汙染治理可借鑒國外“嚴刑峻法”理念

近日，為統一規範稀土生產企業的排汙行為，環保部發布《稀土冶煉行業汙染防治可行技術指南》（以下簡稱《指南》），並公開征求意見。

高速增長的稀土產品產量在帶來經濟效益的同時，也給環境帶來了嚴重的汙染。中投顧問冶金行業研究員魏啟寧在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“若稀土開采不當，有可能造成植被破壞、水土流失等生態問題，提煉加工不當還會造成大氣汙染、水汙染、固體廢棄物汙染，給當地居民生產生活造成不良影響。國內稀土企業汙染處理方面能力明顯不足，偷排亂排、隨處堆砌的現象屢見不鮮，尤其是中小企業將稀土汙染問題束之高閣，嚴重破壞了當地生態環境。”

專家認為，解決稀土產品給環境帶來的汙染問題，政府應該學習國外的先進經驗，嚴格按照相關法律，依法行事。

我國目前多為粗放型開發

《指南》編制說明表示，近年來，隨著經濟的高速增長，我國稀土冶煉行業進入了高速發展階段。我國現有稀土冶煉企業多達百家，稀土礦產品產量由2000年的7.3萬噸，增加至2009年的12.94萬噸，翻了將近一番，約占世界的95%。目前我國已經成為世界上最大的稀土生產大國。

稀土生產過程中存在氨氮廢水、氟廢水排放問題。同時，還會產生含氟和硫氧廢氣。該《指南》編制說明表示：“以各類稀土金屬及合金年產量3萬噸計算，稀土電解每年排放1200噸氟化物的廢氣，部分企業還存在直接排放或簡單處理不能達標排放的問題。”

此外，放射性廢渣的排放和二次汙染問題也不能忽視。《指南》編制說明中寫道：“包頭市部分企業把水浸渣放進永久性放射渣庫堆存，有的企業將廢水直接排入包鋼尾礦壩，有的企業把水浸渣用水沖入排水溝滲入地下和排向黃河。甘肅稀土公司把水浸渣和廢水一起排入自備尾礦壩，有的企業把放射性廢渣任意堆存，無任何防護措施，對地表水體和周圍環境，造成了不同程度的放射性汙染。”

中國稀土協會副秘書長陳占恒在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“稀土開發對於環境的破壞主要在管理。很多稀土資源集中在老、少、邊、窮和西部地區，這些地方的人要致富，也想謀求更好的生活，他們希望能通過資源來改變他們的生活。但是由於他們在地質數據、地質條件還沒有完備的情況下盲目開發，對整個礦體結構也不夠了解，所以進行的是一種最原始、對環境破壞最大的粗放式開發。”

開征稀土環境稅，緩解地方治理成本壓力

面對稀土開發對於環境造成如此嚴重的問題，各種措施的制定和實施顯得尤為重要。

對此，賽迪智庫財經研究所專家赫榮亮提出，首先，應該建立企業環保認證標准制度。借鑒我國企業屢遭碰壁的歐盟“綠色壁壘”政策，建議規定我國稀土生產企業，建立環境整治、開采、生產等方面環境內控制度。

其次，開征稀土環境稅，緩解地方治理成本壓力。加快推進環境保護稅出臺，建議由中央和地方按照固定比例分享，並突出地方政府的環境治理責任。此外，由中央財政安排稀土汙染環境治理專項資金，依據產區稀土開采和冶煉規模、汙染治理投入需求、治理進度等情況，落實資金分配情況。“環保部門對傳統工業環保政策的收緊是大勢所趨，行業標准的制定有助於緩解汙染問題，行業集中度低、粗放式發展、汙染嚴重等問題將逐步得到治理。相關標准應從開采過程、冶煉過程、運輸過程、銷售過程等多方面進行細化，將技術參數、要求准則嚴格化、明細化，以便落實之時能夠順利推進。”魏啟寧在接受中國經濟導報記者采訪時說。

環保標准趨嚴對於行業的健康發展、可持續發展有重大意義，相關企業也將受到巨大影響，魏啟寧認為，“中小企業由於環保設備、環保技術不達標而遭受懲處，被迫退出在所難免，而大型龍頭企業在稀土行業的影響力會逐漸提高，行業集中度也會隨之提升，企業的核心競爭力將大大增強。”

借鑒國外依法治理經驗

正在編制的《指南》充分借鑒了發達國家汙染防治管理體系的成功經驗，並結合我國稀土行業的實際情況，對於我國稀土冶煉行業汙染防治具有指導作用。只要嚴格執行《指南》，會確保稀土生產企業汙染物排放達標和清潔生產達標。

對此，陳占恒在接受中國經濟導報記者采訪時強調，“我們最應該學習的經驗是依法辦事。政府作為法律的監管機構，應該嚴格按照法律執行，真正負起責任。”

“國外稀土行業的整體政策以‘嚴苛’著稱，開采規模、利用規模方面已經做出巨大限制，它們將國內稀土資源封存起來，通過大量進口廉價稀土滿足其國內相關產業需求。而對稀土企業環保能力的要求非常高，各項細則非常清晰，巨大的懲處力度迫使企業不敢違規操作，從而使得稀土行業能夠穩定發展，我國在治理稀土產業問題之時可以借鑒其‘嚴刑峻法’的理念。”魏啟寧在接受中國經濟導報記者采訪時表示。


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