散亂的稀土邁向大集團時代

工信部會同國土資源部、國資委等有關部門及全國12個稀土主產區的主管機構在北京召開了組建大型稀土企業集團專題會議。此次會議傳遞透露的信息表明，我國稀土行業兼並重組已經取得積極進展，稀土大集團時代已經初露端倪。其實，早在2011年5月，國務院就曾發布《關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》（簡稱“國22條”），要求積極推進稀土行業兼並重組，調整優化產業結構。那麼，兩年多來，我國稀土行業兼並重組的進展如何？當前整合還存在哪些問題？政府和企業下一步將如何推進這一工作？記者就此進行了調研采訪。

工信部副部長蘇波在接受本報記者采訪時說，按照國務院的要求，工信部會同有關部門在深入調查的基礎上，研究提出了組建若幹家大型稀土集團的方案。兩年多來，稀土行業兼並重組的進展情況良好，按市場優勝劣汰規律，當前已基本形成了以6家企業為主導的行業發展格局，重點企業已控制全國約99%的稀土資源，礦產品和冶煉分離生產能力分別占到全國的81%和61.5%，產業集中度大幅提高，行業總體保持了較好的發展勢頭。

“整合重組之前，我國稀土行業長期處於布局小散亂、低水平過度重複建設、產業集中度低、業內惡性競爭慘烈的狀態。因此，盡管我國為全球市場供應了90%以上的稀土資源，但是依舊不能掌握國際定價權。常常發生的亂象是，國外公司拿一個訂單合同向國內多家企業詢價，導致企業間競相壓價，嚴重削弱了我國稀土行業的資源競爭力。”張胤這樣告訴記者。

“以稀土上遊企業為例，國內共有近130家企業，折合稀土氧化物年產能超過30萬噸，遠遠大於每年約15萬噸的世界總需求量。”張胤表示，“因此，加快企業整合、提高產業集中度是唯一的出路。可喜的是，2011年以來，我國稀土行業、市場、政策等均發生重大的轉變，尤其是‘國22條’出臺之後，稀土行業整合重組獲得突破性進展，產業格局也因此發生重大變化。”

張胤分析認為，國家的整合重組方案意在提高行業集中度，實現以大企業為主導的稀土產業格局，構建資源有序開發、保護生態環境、完善產業鏈條的稀土產業發展格局，並真正改變多年來稀土小散亂的狀況。而從地方層面看，過去的3年內，內蒙古、江西、福建、廣東等地相繼建立了地區性的稀土產業集團，產業集中度初步得到提高，為組建大型稀土企業集團奠定了基礎。

變“讓我重組”為“我要重組”

盡管稀土行業兼並重組工作道路漫長，但業內專家在采訪中都認為，“1+5”大集團主導格局已是大勢所趨，國家下一步將重點支持這六大企業再次推進整合兼並，組建大型稀土企業集團。此外，在治理產能過剩的大背景下，稀土領域的產能也將面臨重新分配。當前，貫徹落實稀土“國22條”的工作已經進入攻堅階段，加快調整產業政策和規範行業管理工作十分緊迫。

張胤、熊家齊、胡耀斌等眾多業內人士表示，大型稀土企業集團的建立，能夠切實提升行業產業集中度，低價傾銷、濫采濫挖、走私銷售等現象將有望得到根治。中小企業落後產能的退出，也能夠扭轉整個行業的生態格局，有利於穩定稀土價格，我國稀土產業的市場競爭力和國際話語權也會大幅提高。

就下一步國家將如何推進稀土行業兼並重組整合工作，蘇波表示，總的指導思想是深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和“國22條”提出的工作任務，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體，多元投資，市場化運作；發揮好政府作用，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，掃除體制機制障礙，因勢利導促進兼並重組，形成對企業既有內在激勵約束、又有外在監管問責的政策體系，推動兼並重組由“讓我重組”向“我要重組”轉變。

蘇波同時指出了下一步稀土行業大集團兼並重組的主要措施。首先，兼並重組工作必須明確政府、企業和部門的責任。地方政府要建立協調機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，統一規劃本地區兼並重組工作。要破除體制機制障礙，堅決打擊稀土非法開采、生產和流通行為。其次，協調企業關閉、轉產，人員安置，維護社會穩定等重大問題，支持中央企業和其他集團開展跨地區兼並重組工作。牽頭企業要認真落實整合工作，承擔企業整合、職工安置、債務處置、資金補償等責任。再次，明確股權關系，健全法人治理結構；嚴格執行國家各項管理制度，與其他集團共同維護市場秩序和行業整體利益。國務院有關部門將堅決打擊非法開采、生產等行為，保護資源和環境，落實支持政策，加強法制建設，為兼並重組和企業發展創造公平競爭的外部環境。

蘇波強調，下一步國家還將加強稀土行業的管理工作。一是進一步建立健全法規制度和監管體系，盡快修改完善《稀有金屬管理條例（草案）》，爭取盡快出臺；二是深入開展稀土行業專項整治工作，將打擊稀土非法開采、生產和流通工作常態化；三是積極促進行業技術進步與產業升級；四是大型稀土企業集團要在執行國家政策規定、維護市場秩序、發展高端應用產業等方面發揮表率作用，為稀土行業發展作出重要貢獻。

業內專家還建議，一方面，大集團在兼並重組過程中，政府要建立和完善對中小民企、個人投資者的退出機制，中小企業也要順勢而為，將“讓我重組”變身為“我要重組”，以此為契機轉型升級；另一方面，隨著全球科技進步和戰略性新興產業快速發展，未來較長一段時間，稀土消費量還將繼續增長，尤其是中重稀土的供應將日趨緊張。作為稀土供應大國，我國大企業集團格局形成之後，國家需要通過宏觀調控，既不能形成稀土產品過量供應，造成價格大幅下降，也不能對資源豐富的輕稀土生產過度控制，丟失市場，以保持我國稀土行業的健康穩定發展。


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