化解稀土產能過剩也要打好組合拳

稀土行業是個小行業，從礦產品到氧化物、鹽類、金屬及合金，再到各種稀土材料，按全國產值計最多只有1000億元左右。從產量看全球稀土總需求只有12萬噸左右（折100%稀土氧化物計算），各種稀土材料全球產量也只有幾十萬噸。然而稀土是一個戰略性新興產業高度關聯的特色產業，也是產能嚴重過剩的產業。

近十幾年來，由於稀土被不恰當地過分熱炒，各地都在你追我趕地大上稀土項目。稀土產品，包括氧化物、金屬及各種稀土材料莫不例外地出現產大於銷，供大於求的局面。產能擴大的速度遠遠高於需求增長速度。我國主要稀土產品產能甚至大大超過了國內外總需求量，造成了社會資源極大浪費，降低了資源配置效率，影響了結構調整和產業升級。

據不完全統計，2012年主要稀土產品產能與產量的比即過剩係數如下：稀土氧化物3.2，稀土永磁材料3.89，稀土發光材料2.94，稀土儲氫材料2.37，稀土催化材料1.72。近兩年來，由於世界經濟低迷和國內經濟增速放緩的影響，加上2011年稀土原料暴漲，對稀土中下游應用企業造成嚴重傷害的滯後效益，以及國內外稀土減量化技術和替代技術的發展，使原本就過剩的產能面臨需求不振的市場，不少稀土原材料企業開工不足或停產，稀土產能過剩成為令各級政府和全行業頭痛的頑症，並形成了稀土產能越淘汰越多的怪圈。更令人不安的是，在產能過剩十分嚴重的態勢下，不少地區或打著高新技術旗號，或預測出難以實現的高投資收益率，仍在開工建設新的稀土項目，使稀土產能過剩日趨嚴重。

造成稀土產能過剩的主要原因在於體制和機制方面存在的種種弊端。比如片面追求GDP的政績觀和失當的考核辦法；不重視經濟效益而注重產值；不尊重供求規律，量價規律等市場經濟基本法則；投融資方面缺乏嚴格審核、謹慎准入制度和事前、事後的審查把關及問責；地方政府的“越位”行為使之成為產能過剩的重要推手；不少國企、央企過分追求產品多元化，造成投資決策失誤；缺乏行業自律，缺乏行業准入預警機制等等。

產能過剩不是稀土行業特有的現象，據統計2012年國內各行業產能過剩係數為：鋼鐵1.39，水泥1.36，平板玻璃1.37，鋁1.39，造船1.33。從稀土與鋼鐵等行業過剩係數的對比看，稀土的產能過剩遠比其他行業嚴重。與鋼鐵、水泥等幾大產能過剩的大行業一樣，稀土產能過剩的產生原因及化解辦法有相似之處。造成稀土產能過剩有多種影響因素，其解決之道也應是多管齊下，打好組合拳。

一、發揮好市場配置資源和平衡供需的作用

產能過剩是一種市場現象，在一定意義上講適度過剩是一種常態，它有利於調節供需，促進技術進步與管理創新。供給適度大於需求是市場競爭機制發揮作用的前提，具有促進競爭等作用。市場對資源的配置作用和價值規律，及供需關係變化對產能有一定調控作用。供應過度導致價格和盈利的雙降，甚至造成虧損而使部分企業退出，從而減少了產能，反之亦然。在正常情況下，市場這只無形的手會相當有效地調節供需，抑製或提振生產能力。當然這有一定的周期即相應的滯後效應，企業、投資方在放棄產能、關停工廠時必然會有不得不承擔的嚴重損失。不幸的是政府過度介入或乾預企業投資行為，置原本已強烈發出的市場過剩信號於不顧，還在土地、稅收、信貸等方面給重複建設項目以支持。同時有些國企或央企，由於體制等諸多原因，並沒有形成嚴格意義的市場主體地位，不恰當地把追求規模、產值作為主要目標，而不是把效益和投資收益作為首要考慮。對重大投資失誤也缺乏有效的問責。尊重經濟規律、發揮好市場配置資源、調控供需關係的機制是今後要重視的一個課題。

二、改變地方政府的政績觀，壓縮產能工作重心下移

地方政府出於對GDP增速、就業、稅收等多因素的考慮，不顧全國稀土產能嚴重過剩的現實，而上馬新的項目，這樣做儘管從全國大局看不妥，最終也可能形成地方​​的無效投資和難償債務，但符合地方的短期利益，而且對地方官員獲取政績和實現升遷不無關係。因此真正做到不以GDP論英雄，把壓縮稀土產能工作的中心和主要責任下移到地方政府勢在必行。

發展是硬道理，這是各地不顧市場規律助推產能過剩的主要說辭。須知此話千真萬確，但發展應該是科學發展，投入應該是有效益、有回報的投入，要講投入產出比，要講真實的供求現狀，而不是實用主義地編造虛假需求。要使企業真正成為以追求盈利為主要目標的市場主體，包括銀行及各種投資公司。

三、稀土企業整合重組與結構優化升級並重

應本著“政府引導、企業主體、資產紐帶、市場行為”的原則，加快稀土原材料企業兼併、整合、重組進程，以提​​高產業集中度，加強環保治理，增強稀土原材料企業的效益和國際競爭力。同時稀土行業要加大產品結構和產業結構調整，壓縮長線產品，生產高端產品和良好性價比的中端使用產品。要注意差異化發展，避免同質競爭，避免打價格戰的惡性競爭。

經過時間和實踐的驗證，不顧市場規律，採用“拉郎配”方式強行整合組建已被證明不甚成功，這樣做形成實際上的地方壟斷和“唯一”企業，以為越大越好，所有製形式越純越好，這在理論上與現今鼓勵多種所有製共存的導向相悖，在操作上舉步維艱，主客不爽（指兼併方與被兼併方）。

四、大力鼓勵和發展稀土應用，恢復原有市場並培育新的市場需求

目前稀土行業存在上中游產品過剩，高端產品尤其是終端應用不足同時存在，總體過剩與結構性短缺共存的格局。大力發展稀土材料應用，重點支持稀土材料轉化為元器件、零部件直至整機，應該是今後工作的重中之重。近二十年來，稀土材料在各高技術領域有了廣泛而重要的應用，尤其是稀土永磁材料的應用已成為拉動稀土消費量穩定增長的主導因素。但由於種種原因，不少應用稀土永磁材料的行業改為使用其他磁性材料，不但性價比不理想，還不利於節能減排，稀土上游企業也痛失部分永磁市場。稀土催化、稀土發光、稀土儲氫、稀土拋光材料在新能源汽車、先進製造業、節能環保等戰略高新技術產業中有可期待的市場需求，也有與稀土永磁材料類似的恢復原有市場和擴大市場容量問題。稀土在玻璃陶瓷、鋼鐵、有色金屬中也有很好的應用前景，並可解決稀土鑭、鈰等元素過剩的問題。同時鼓勵企業實施“走出去”戰略，開發國外市場，尤其是稀土材料應用市場。

五、運用信貸等金融手段壓縮過剩產能並扶助優強企業

可考慮由稀土行業協會為主建立稀土產業產能過剩預警及信息發布製度，為各地商業銀行提供相關信息，並對產能過剩類稀土項目設立貸款壁壘。對於優強企業則給予授信方面等相應支持。同時在資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等方面深化改革，把好稀土產業准入關。各地環保部門要強化環境監管，對稀土原料企業設置嚴格環保門檻。

在稀土產業發展中要堅決控制增量，優化存量，採取各種措施，防止稀土原材料新增產能上馬，在進一步深化投融資改革的前提下，建立和完善以市場為主導的化解產能過剩矛盾的長效機制。要堅持中央與地方聯動，加強協調服務。

當然，解決好稀土產能過剩，還有不少相關問題要考慮。如對關停企業的職工安置、債務處理問題，對並轉企業的資產處理、產品結構調整等都要認真加以研究解決。

今年春天換屆的新一屆政府，從觀念到實踐已彰顯充分發揮市場在資源配置中決定性作用的決心，不再簡單地採取單純靠投資主拉動經濟，不重蹈數万億投入刺激經濟的覆轍。目前中央領導一再強調各地不要再以GDP論英雄，但中央的決心變為地方的行動還有一段路要走。解決好產能過剩要多管齊下，系統解決，打好組合拳，更要標本兼治，以治本為主。通過一段較長時間的艱苦努力，真正把居高不下的稀土過剩產能壓下來，並結束稀土從原料到材料的產品價格惡性競爭，形成供需平衡、結構合理、理性競爭、有序發展的稀土產業新格局。


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