遭遇“圍剿”稀土行業醞釀新政應變

據外媒近日報導，世界貿易組織（WTO）紛爭處理小組委員會已就美歐日針對中國稀土出口管制的訴訟做出初步裁定，基本同意原告的論點，認定中國在稀土出口限制、徵收出口稅等做法違反了承諾。據權威人士透露，中國稀土行業協會已開始與相關部門溝通並商討應對之策。

業內人士指出，稀土官司背後是美歐日“圍剿”打壓中國稀土價格的野心，中國須加強對稀土開採、生產、出口等各個環節管理，規範市場秩序。

近日有消息稱，我國正醞釀包括嚴打私礦、出台《稀有金屬管理條例》、不同稀土品種差別化管理在內的多項新政，以應對出口變局。但業內人士指出，這套組合拳要想打得漂亮，政府需多做“熱身”。

劍指配額制度

中國擁有全球約23%的稀土儲量，卻長期供應著全球90%以上的稀土生產量。此前數年，中國在稀土出口上一直執行稀土出口配額制度，即每年明確國內符合相關條件的生產企業和流通企業的出口量，以此達到保護資源和環境、實現可持續發展的目的。

長期以來，無序開採、破壞生態、低價出口是中國稀土行業的頑疾。但美歐日等經濟體不在意環境問題，多次發難。自2009年歐盟提出要求中國解除對稀有金屬產品的出口配額制度以來，各國就開始對爭取我國的稀土出口採取各種行動，意在獲得廉價稀土。

如果此次美歐日在聯合起訴中國“不當限制稀土出口”的問題上勝訴，那麼中方將不得不在出口配額問題上讓步。過去經驗顯示，企業競相壓價將難以避免。因為配額制一旦被迫取消（不限制出口）後，在巨大的利益面前，中國稀土的濫採濫挖、違規走私出口等問題，曾經“白菜價”的稀土或許會重現江湖。

中投顧問冶金行業研究員魏啟寧認為，未來中國稀土產業將呈現“內有狼、外有虎”的局面。他表示：“迫於稀土出口制度調整的壓力，配額制度、出口關稅方面會有所開放。這不僅可能會導致正在被整頓的問題死灰復燃，走私販運等現像也會有所抬頭，而且被迫對外開放會加劇行業困境。 ”

也有業內人士認為，中國可能在訴訟結束後調整而非取消稀土出口配額制度。 2011年底，商務部對稀土出口配額制度已經進行了修改，修改後的製度根據生產企業的環保合規狀況來分配配額，此外還對配額進行了分類，分為輕稀土配額和中重稀土配額。
此前召開的一次稀土會議上，中國稀土行業協會副會長王琴華曾在公開場合表示，取消稀土出口配額管理，建議首先從輕稀土開始考慮。

不過，對於限制稀土出口是否違反WTO規則頗有爭論。有專家認為，據WTO相關的條款規定，為實現保護資源和環境等合理的政策目標，成員國可以採取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

出口政策有待調整

WTO裁決的消息將使2014年稀土出口環境發生巨大變化。留給稀土行業應變的時間並沒有市場預期的那麼長，這也倒逼稀土行業深化治理政策加速出台。行業整頓以及傳說中醞釀的多項新政都是為WTO稀土案所做的“熱身”準備。

業內人士分析，限制產量會導致濫採濫挖、黑市交易，導致浪費資源。當務之急應該調整出口政策，加強稀土應用開發，高效利用稀土資源，不能浪費稀土。

此前，一些稀土專家直言，稀土出口配額制度容易滋生腐敗，提供利益“尋租空間”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用價格、關稅等手段來調節，利用出口配額容易被其他國家揪住“辮子”。

有報告稱，中國大幅削減稀土出口配額，造成大量稀土企業由於缺少配額，爭相向擁有出口配額指標的貿易公司購買指標。該報告顯示，2010年年底，稀土出口配額指標“市場價”已達每噸12萬~17萬元，最高超過每噸20萬元，而稀土配額炒作在一定程度上推高了國內外的稀土價差。

隨著美國、澳大利亞等國家稀土企業復產，將使世界稀土供應格局產生變化，但中國在國際市場上的主導地位依然不會發生改變，預計未來兩三年內其他國家稀土廠達產後，將佔到國際市場供應量的30%左右。

據悉，國內稀土企業為了應對可能到來的困局，正在悄悄進行重組從而形成抱團合力。據悉，停牌半年之後的威華股份近日公佈了贛州稀土的借殼預案。重組預案顯示，贛州稀土將把上市公司作為稀土產業發展和資本市場融資平台，進一步整合贛州區域內稀土下游冶煉分離業務，逐步發展成為集礦山採選、冶煉分離及深加工為一體的大型稀土產業集團公司。

而國家層面上也決非毫無對策。 2011年5月10日，國務院發布了《關於促進稀土行業健康發展的若干意見》後，我國圍繞稀土資源開發、冶煉分離和流通市場秩序等展開整治，並由工信部提出組建大型稀土產業集團的方案，目前行業內已初步形成了一批集資源開採、冶煉分離加工應用技術研發於一體的大型稀土產業集團。

2012年8月，由包鋼稀土、廈門鎢業等12家稀土生產和流通骨幹企業每家出資1000萬元共同組建的稀土交易平台——包頭稀土產品交易所有限公司成立。該公司成立標誌著由我國稀土企業自行發起組織的稀土產品現貨交易平台組建完成，該平台將主持我國首個稀土產品電子盤的運營。業內人士期望該交易平台能夠為穩定稀土價格發揮積極作用。

近期有消息稱，我國正醞釀多項新政應對出口變局，包括嚴打私礦、擬出台針對稀有金屬的管理條例、醞釀不同稀土品種差別化管理等政策。如果WTO裁定中國限制稀土出口違規，上述政策也有望推出。

稀土應用研究待加強

業內人士表示，中國仍將在稀土行業進行整頓，包括環保及產業整合等方面，但相對於國家的嚴控措施，與許多發達國家相比，稀土應用方面中國有較大差距。國際上一直在從事稀土基礎研究，相比我國，外國在稀土應用基礎研究上時間較長，他們在實際應用、生產過程中，發現一些稀土元素的用途。

與此同時，如何更合理地運用WTO規則也是稀土行業需要“補課”的重點之一。

相關領域專家建議，通過與WTO溝通後，我國可能先對輕重稀土進行分類管理，如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍然實施保護性政策。同時發揮生產指令性計劃的市場作用；建立稀土收儲制度，以此來減緩WTO裁定造成的衝擊。

WTO規則雖然不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為，但允許成員國通過出口資質來管理出口。我國如果通過組建大型稀土企業集團，可以遏制稀土濫採濫挖，有效管理稀土出口。而且中國稀土產業符合WTO的大部分規定，但沒有做到出口配額與國內消費保持數量一致，因此中國在世貿組織的框架下可以要求繼續保留稀土出口配額，同時將配額擴大到與國內消費量一致的水平。

也許長期來看，中國稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。但攘外必先安內，如果能先治理好國內稀土行業的亂象，再將出口管理完善化，中國稀土的出口配額制度才能完成蛻變，讓外國無把柄可抓。


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