稀土“黑產業鏈”緣何久治不絕

近年來，我國對稀土產業的管理調控力度不斷加大，收到了明顯成效。但是本刊記者採訪了解到，稀土“黑產業鏈”的問題卻久治不絕，而且往往是在專項整治、打擊行動結束後，非法開采和生產加工、銷售、出口稀土產品的現象又活躍起來，甚至還非常猖獗。

部分業內人士指出，近年來採用的“運動式”整治措施缺乏持久效力，建議今後在開展打擊專項行動的同時，盡快解決法律法規不完善、執法主體不明、執法體系未建立等一系列問題，探索建立打擊非法生產銷售稀土行為的長效機制，以實現標本兼治。

“黑產業鏈”規模驚人

“每年幾萬噸的黑稀土衝擊市場，這種局面如果持續下去，我國的稀土資源將大量流失，稀土行業健康發展的目標也將化為泡影!”聊起當下存在的稀土“黑產業鏈”，包頭稀土研究院原院長馬鵬起憂心忡忡。

位於內蒙古包頭市的白雲鄂博多金屬共生礦，礦區面積達48平方公里，是全球輕稀土資源最富集的地區。該礦周邊區域還分佈著一些礦點，部分礦點的稀土品位也非常高。在暴利的誘惑下，不法分子盯上了這裡，有的到小礦點盜採礦石，有的甚至盜竊礦區內的礦岩。

為了防範不法分子，近年來包鋼集團沿著白雲鄂博主礦的邊界，開掘了寬3米、深2米的壕溝，修起了總長度近70公里、高約2.5米的圍牆、圍欄。此外，包鋼集團還在一些路段出口設立了檢查站，安裝監控設施，配置車輛、人員，在礦區和尾礦壩周邊地區晝夜巡邏，即便如此，今年以來仍有盜礦事件發生。

“在包頭市和周邊地區，有的企業根本沒有合法的稀土礦冶煉分離生產計劃指標，在本輪打擊非法生產銷售稀土行為專項行動啟動前，卻在生產加工稀土，如果不是收購的黑礦，就無法解釋它們的原料來源。 ”一家稀土企業的負責人氣憤地說。

在稀土資源分散的江西等南方省區，私挖盜採稀土礦和加工銷售稀土產品的現象更是屢禁不絕。中國稀土行業協會秘書長馬榮璋說，去年南方礦區的離子性稀土礦生產指令性計劃為1.34萬噸，但是行業協會統計分析的數據顯示，去年南方礦區至少生產了3.7萬噸，近70%​​來源不明。

從全國看，相關政府部門和企業機構的負責人估計，2012年全國非法稀土礦產量估計有4萬多噸，違規冶煉分離產品有5萬多噸。

相比之下，去年我國有稀土指令性生產計劃的企業僅分別生產稀土礦產品、冶煉分離產品7.6萬噸、8.2萬噸。

張忠等多家稀土企業的負責人普遍認為，非法開採、加工和銷售稀土活動是影響我國稀土產業健康發展的一顆毒瘤，2012年以來稀土價格持續低迷，“黑稀土”大量衝擊市場是一大原因。

多種因素制約打擊成效

2011年和2012年，工信部會同有關部門，先後兩次開展稀土行業秩序專項整治行動。已公佈的數據顯示，在過去兩年裡，已經查處違法勘查和開採稀土行為600多起，搗毀非法採礦點14個，勒令近90家礦山和稀土分離冶煉廠停產、整改。為進一步規範稀土生產和銷售秩序，今年8月15日到11月15日，工信部等八部門又聯合實施了新一輪打擊非法生產銷售稀土行為專項行動。

一些業內人士說，實施專項整治活動確實在短期內取得很大成效，但是我國稀土分佈區域很廣，往往是專項活動一過，不法分子又開始活躍起來，一些非法開採、冶煉分離廠也在&ldquo ;風頭”過後死灰復燃。


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