稀土保護將成爲2023年衛片執法工作重點

近日，自然資源部决定開展2023年衛片執法工作，工作重點內容是：將聚焦保護能源資源安全，重點打擊違法開采稀土等戰略性礦種行爲；聚焦耕地保護，重點打擊惡意違法占用耕地特別是違法占用永久基本農田的新增非農建設行爲；聚焦生態保護，重點打擊生態保護紅綫內違法違規采礦嚴重破壞生態環境行爲。

通俗地說，衛片執法就是通過衛星拍照，對各種非法占地、采礦情况進行監測，發現和查處違法行爲幷依法問責，督促地方各級政府落實自然資源保護主體責任。

2023年衛片執法工作的任務及時間安排如下：

一、合理采集遙感影像，科學製作下發衛片執法圖斑

1.加强遙感監測。將不同省份的遙感影像覆蓋周期分爲“月度覆蓋”“雙月度覆蓋”“季度覆蓋”。一個覆蓋周期內，下發的遙感影像覆蓋率不超過200%。

2.精准提取衛片執法圖斑。按照遙感影像圖斑“分類分級”管理的要求，將日常土地衛片執法圖斑分爲“新增非農建設類”“其他新增建設類”“其他變化類”“年度內持續變化類”四大類。

3.分析圖斑管理信息。圖斑地類信息按照《自然資源部辦公廳關于明確土地衛片執法地類套合統計規則的通知》（自然資辦函〔2022〕974號）要求進行套合認定。

4.多途徑下發圖斑。部有關單位要按衛片執法工作技術支撑機制有關要求，通過執法綜合監管平臺和“國土調查雲”及時下發衛片執法圖斑信息。

二、認真組織核實，及時準確填報圖斑信息

1.多種方式開展核實。省級自然資源主管部門要組織市縣兩級自然資源主管部門對部下發的衛片執法圖斑進行核實，加强相關業務培訓，指導基層工作人員規範采集現場照片、視頻等資料。有條件的地區，可通過政府購買第三方服務方式輔助開展衛片執法圖斑核實工作。

2.準確開展合法性判定。各級自然資源主管部門要依據相關法律法規政策和《土地衛片執法圖斑合法性判定規則（2023年修訂）》《礦産衛片執法圖斑填報指南（試行）》等，準確判定圖斑合法性，幷對判定結果負責。

3.及時準確填報相關信息。省級自然資源主管部門總體上要按照“月清”工作要求，組織地方如實開展填報工作。涉及軍用土地的，省級自然資源主管部門每半年以機要件單獨上報一次，由部匯總後統一移交中央軍委後勤保障部軍事設施建設局。

三、嚴肅查處違法行爲，規範執法行爲

1.嚴肅查處違法行爲。部下發的衛片執法圖斑是通過遙感監測判讀反映的地表變化情况，各級自然資源主管部門不得將其直接作爲行政處罰的依據。

2.嚴格規範公正文明執法。各級自然資源主管部門在工作過程中要秉持以人民爲中心的理念，依法依規嚴格規範開展核實取證、調查處理等工作。

四、組織內業抽查，開展質量評價

1.按月開展內業抽查。省級自然資源主管部門要在按月上報本地區衛片執法圖斑相關信息前，分類組織開展內業抽查。

2.明確差錯率評估方法。

五、組織外業核查，緊盯重點問題

對疑似違法占用耕地100畝、永久基本農田或生態保護紅綫50畝以上的“新增非農建設類”“年度內持續變化類”圖斑，疑似違法開采面積達到10畝以上的礦産衛片執法圖斑，以及拆除複耕涉及永久基本農田或生態保護紅綫10畝以上、耕地50畝以上的圖斑，省級自然資源主管部門須逐一組織實地核查，出具核查意見，明確核查責任人；對違法問題嚴重或衛片執法成果質量較差、差錯率較高的縣（市、區），要組織開展全面核查；對外業核查不通過的圖斑，要通過衛片執法信息系統退回地方糾正後逐級審核上報，幷督促整改。

（六）加强預警提醒，指導督促整改

省級自然資源主管部門要建立衛片執法發現違法問題台賬，實行問題整改銷號管理，督促指導地方加快落實整改，直至徹底消除違法狀態。

（七）深化衛片執法成果應用，形成監管合力。

1.嚴格年度評估。2023年繼續沿用2021年衛片執法工作問責比例計算方法進行評估。經判定爲新增建設用地違法占用耕地的補充圖斑，也將追加納入問責比例計算。

2.深化成果應用。

（八）獎優罰劣，嚴肅移交問責

1.獎懲管理。對年度差錯率超限的省份，或持續三年下發的礦産衛片執法圖斑仍存在違法行爲的地區，部將予以通報；對年度差錯率較低的省份，部將予以表揚。

2.移交問責。對發現應移交而未移交、應問責而未問責的地區，部將直接移交有關紀檢監察機關處理。

（九）强化持續監管，形成閉環管理

要建立健全持續監管發現問題、整改落實情况與相關考核評價、評估問責等工作的銜接機制，形成閉環管理，防止出現只管新增、不理舊賬的局面，持續壓實地方黨委政府耕地保護責任。

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