新政出臺 稀土清潔生產推行力度加大

為貫徹落實《清潔生產促進法》（2012年修正案），進一步形成統一、系統、規範的清潔生產技術支撐文件體系，指導和推動企業依法實施清潔生產，不久前，國家發展改革委、環保部和工信部聯合制定了《稀土行業清潔生產評價指標體系》（下稱《指標體系》）。

稀土是國際公認的戰略資源，是當今世界各國發展高新技術和國防尖端技術、改造傳統產業不可缺少的戰略物資。但是，稀土礦物種類多，大多數品位低，冶煉分離工藝比較複雜，過程中會產生大量的廢氣、廢水、廢渣。“‘三廢’排放會對大氣、水體、土地等造成汙染。稀土冶煉分離已經成為我國稀土工業發展過程中汙染問題最為嚴重的領域，開展稀土冶煉領域清潔生產工作勢在必行。”中國稀土行業協會副秘書長陳占恒如是說。

環境問題成制約稀土工業發展瓶頸

我國是世界稀土資源大國，國務院新聞辦2012年6月發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，中國稀土儲量約占世界總儲量的23%。我國稀土資源分布廣，礦物種類齊全，特別是擁有世界罕見的離子吸附型稀土礦，富含稀缺貴重的中重稀土元素，綜合利用價值大。

我國對稀土利用開發始於上世紀50年代，經過幾十年的發展，已建立了較完整的采選冶煉和材料加工與應用工業體系，實現了從稀土資源大國到生產大國、出口大國及應用大國的跨越。“改革開放後的30多年來，我國稀土工業發生了巨大的變化，稀土產量增長了100倍。國內稀土應用量占國內稀土總產量的70%。”中國有色金屬工業信息中心北京安泰科信息開發有限公司稀土市場分析師陳歡講。

但與此同時，我國也存在產能擴張過快、生態環境破壞和資源浪費嚴重等問題。尤其，輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中會產生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等汙染物。“部分稀土生產企業，環保治理設施不完善，有的小稀土冶煉廠沒有環保治理設施，運行不到位，產生大量的廢氣、廢水、廢渣。如今，環境問題已經成為制約稀土工業發展的瓶頸問題。”陳歡表示。

稀土新政與我國的生態戰略相吻合

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》，指導和推動稀土企業依法實施清潔生產，提高資源利用率，減少和避免汙染物的產生，保護和改善環境，有關部門制定了《指標體系》。該體系將依據綜合評價所得分值將清潔生產等級劃分為三級，Ⅰ級為國際清潔生產領先水平；Ⅱ級為國內清潔生產先進水平；Ⅲ級為國內清潔生產基本水平。

“其實為了解決環境問題，2011年5月國務院發布了《關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》，要求國土資源部加大稀土勘察開采監管力度，嚴格稀土開采總量控制指標管理，加強對稀土重點產區的聯合監管，堅決打擊非法開采和超控制指標開采。2012年7月工信部制訂了《稀土行業准入條件》等政策法規，用以規範並促進行業的持續健康發展。”陳歡講。

然而，稀土冶煉行業的“三廢”問題依然嚴重，《中國的稀土狀況與政策》白皮書說，一些地方過度開采稀土，造成山體滑坡、河道堵塞以及突發性環境汙染事件，甚至造成重大災難，給公眾的生命健康和生態環境帶來重大損失。中國稀土學會副秘書長張安文曾表示，以我國南方地區的中重稀土開采為例：為了得到1萬噸中重稀土氧化物，會造成100平方公裏的植被破壞，代價觸目驚心。“這樣的付出與獲得是嚴重的不對等、不平衡。”

“現在制訂《指標體系》是刻不容緩的，這一政策與我國的生態戰略相吻合，將生態環境問題提升到了國家高度。”陳占恒認為，隨著我國工業化進程的加快，環境問題也來越來越突出，政府和企業應共同承擔社會責任。

政策利於鼓勵先進、淘汰落後

近年來，我國正在從粗放式發展向資源節約、環境友好型轉變，對有色金屬工業及重金屬汙染的防治力度正在不斷加大。在稀土方面，2011年4月，環保部著手開展了稀土企業環保核查工作，主要對稀土企業安全生產與達標排放等方面做了明確要求。

為進一步加快稀土行業先進清潔生產技術應用和推廣，提高行業清潔生產水平，2014年2月，工信部發布了《稀土行業清潔生產技術推行方案》，鼓勵企業進行技術革新，在節能減排方面對稀土企業提出了更高的要求，以便達到從源頭預防和減少汙染物生產、實現清潔發展。

據相關業內人士介紹，建立《指標體系》的依據是國家有關產業發展、技術進步、環境保護政策和稀土行業發展規劃等有關文件。這些文件涉及到企業的清潔生產工作，明確了鼓勵和限制的技術發展方向，指出了加快淘汰的內容，並且提出了一些具體指標。這些均為本指標體系的建立奠定了基礎。

該業內人士表示，《指標體系》中的相關指標是根據清潔生產的原則要求和指標的可度量性選取的，分為定量指標和定性指標兩類。定量指標選取了具有代表性、能反映“節能”、“降耗”、“減汙”和“增效”等有關清潔生產最終目標的指標，綜合考評企業實施清潔生產的狀況和企業清潔生產水平；而定性指標根據國家有關推行清潔生產的產業發展和技術進步政策、資源環境保護政策規定以及行業發展規劃等選取，用於考核企業執行相關法律法規和標准政策情況。“《指標體系》並沒有強制性，但在後續稀土產業政策頒布及管理措施實施時將會發揮重要作用，可能會促進稀土行業清潔生產水平進一步提高。”某業內資深分析師表示。

“此次《指標體系》的內容較之前的政策來說還是比較完善的。”陳占恒表示，此次《指標體系》在生產、礦山、廢棄物等方面都做了詳細的要求，作為指導性文件，《指標體系》將引導和推動稀土企業實施清潔生產，鼓勵先進企業，淘汰落後企業。


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