鎢鉬稀土等關鍵礦産供應鏈發展戰略項目啓動

近日，中國工程院在京召開了重大諮詢項目“國家關鍵礦産及其材料産業供應鏈高質量發展戰略研究”啓動會。

2016年11月，國務院批復通過《全國礦産資源規劃（2016—2020年）》，將石油、天然氣、煤炭、鎢、鉬、稀土、鋰、晶質石墨等24種礦産列入戰略性礦産目錄，作爲宏觀調控和監督管理的重點對象。

中國現階段所制定的戰略性礦産目錄主要依據國家經濟安全、國防安全和戰略性新興産業發展需求角度制定，涵蓋了能源礦産、金屬礦産和非金屬礦産。關鍵礦産相對于戰略性礦産具有更高的經濟重要性與供應風險，同時還增加了戰略性新興産業的內容，因此，中國制定關鍵礦産戰略要解决“關鍵性”的界定和政策工具選擇這兩個重要問題。

一、中國關鍵礦産的“關鍵性”界定

中國在界定關鍵礦産的“關鍵性”標準時，可綜合考慮經濟重要性與供應風險這2個指標。

（1）關鍵礦産應具備經濟重要性。其對社會經濟平穩運行、高新技術以及戰略新興産業發展具有至關重要的作用，在界定中國關鍵礦産目錄的過程中，應評估各類礦産對中國社會經濟發展、國防建設的重要性，分類制定關鍵礦産目錄。

（2）關鍵礦産具有高度的供應風險。一方面，從本身屬性看，關鍵礦産具有地質分布不均、替代性與回收率低的特點，這就决定了其供應極度依賴一次礦産資源開發與礦産品貿易；另一方面，從供需關係看，關鍵礦産也存在國際市場供需趨緊、供應地社會局勢動蕩以及地緣政治關係不穩定等風險因素，從而易引發供應不穩定或中斷。

因此，中國應理清本國的優勢礦種與緊缺礦種，在對具備儲量優勢的稀土、鎢、銻、鎂等礦産加强保護的同時，關注銦、鍺等稀散稀有金屬礦産以及相關緊缺礦産的保護、采購與儲備，降低關鍵礦産供應和資源耗竭風險。

二、中國關鍵礦産戰略的工具選擇

（1）完善礦産儲備體系，加强資源安全的國內保障。由于關鍵礦産供需關係易受到市場、技術等因素的影響，中國應追踪市場和技術動態，及時調整儲備礦種和儲備規模。在完善關鍵礦産的儲備體系中，應采用規制型政策工具，開展以政府儲備爲主的關鍵礦産儲備，同時，結合經濟激勵型政策工具，引導企業參與關鍵礦産的儲備。

（2）促進替代和回收技術研發，增强資源再生利用能力。針對短缺型和對外依賴型的礦産，中國應采用規制型政策工具，建立强制回收制度，幷通過經濟激勵型政策工具、社會型政策工具的制定和實施，鼓勵企業研發短缺型、對外依賴型關鍵礦産的替代技術和回收利用技術，增强資源再生利用能力，進而降低中國關鍵礦産的供應風險。

（3）實施“資源合作”，建立多邊合作組織。一方面，充分利用中國部分關鍵礦産的采冶技術優勢，助力其他資源國的礦産開發，更爲深入地參與全球關鍵礦産的開發利用；另一方面，以開放國內市場爲牽引，建立關鍵礦産合作組織，鼓勵資源國、供給國、需求國加入組織，設立技術合作、市場開放、供給優先、金融服務等機制，增强中國在關鍵礦産資源配置方面的協調能力。

爲了保障我國戰略性礦産資源及材料安全，2021年，中國工程院召開了鎢鉬稀土等礦産供應鏈高質量發展戰略研究項目的會議。其旨在綜合研判2035年我國新能源、高端裝備製造、新一代信息技術等重點領域對關鍵礦産及其材料産業的發展需求，提出關鍵礦産及其材料産業供應鏈高質量發展戰略、實施路徑及重大工程部署建議，支撑服務國家“十四五”期間能源資源安全戰略，形成安全可靠的産業鏈供應鏈。

同時，該會議還有吸納各界觀點的作用。會議還邀請知名專家、學者和企業家作《潜在油氣資源勘探開發的挑戰與對策》《西藏銅多金屬礦勘查評價對國家資源安全保障》《紫金礦業在海外——構建礦業工程全球競爭力》《貴州錳礦資源勘查開發與國家新型功能材料戰略性新興産業集群建設》《稀土戰略性礦産及材料産業供應鏈現狀與挑戰》等9個學術報告幷開展研討。

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