我國加強稀土鎢銻等優勢戰略礦產資源保護

我國的優勢戰略礦產資源大致包括稀土、釩、鎢、鈦、鉭、錫、石墨、鉬、鈮、銻等，在國民經濟中發揮著巨大作用。然而目前，這些資源卻面臨非常嚴峻的形勢。為了應對這一不利局面，近年來，我國政府採取了包括開採保護、產量限制、產業調控、技術創新、出口配額等一系列措施。由於我國政府採取了更加嚴格的出口配額制，引起歐美日等主要進口國的極度不滿。2012年3月美國、歐盟和日本首次聯合向WTO針對中國限制稀土出口問題提出訴訟。如何應對歐美日等國通過國際組織對我國施加壓力成為我們必須面對和解決的棘手問題。

出口管制是我國的重要選擇
我國擁有多種優勢戰略礦產資源是發達國家所稀缺的，而這些資源在軍工、民用領域應用非常廣泛，且難以替代，尤其是在高科技材料領域的應用效果更為突出。日本學者浜田和幸認為，中國稀土資源中的鋇、銻和銦的儲量非常豐富，而這些資源是製造精密制導武器的關鍵要素，如果沒有了這些資源，日美在這方面便無計可施。

這些優勢戰略礦產資源對我國同樣珍貴。考慮到人口和發展階段因素，我國擁有的優勢戰略礦產資源並不豐富，其中有些資源儲量僅夠開採10年，顯然限制開採和出口已迫在眉睫。沒有優勢戰略礦產資源的存在，未來我國高科技材料工業將無從發展，追趕發達國家也無從談起。

當前，我國通過設置較高關稅的保護方式，以及設置出口配額，或是採取單純許可證管理的非關稅貿易保護做法已經遭致其他WTO成員的強烈反對，並以訴諸WTO進行爭端仲裁，仲裁的結果對中國並不利。在使用傳統的出口限制方式難以奏效的情況下，以維護和平、保護區域乃至全球安全為目的的出口管制制度的實施，無疑成為我國實現可持續發展長期戰略目標的重要選擇。

出口管制制度不違反國際法
對優勢戰略礦產資源的出口建立出口管制制度並不違反國際法，並有可資借鑒的先例。關貿總協定第21條“安全例外”規定，在特定安全利益受到威脅的情況下，WTO成員國有權暫時停止施行WTO的特定義務，對相關出口採取管制措施。對於“安全例外”，全球範圍內已經形成共識，即在“安全例外”條款所列的範圍內一締約方所實施的任何措施，並不違背關貿總協定要求各締約方承擔的條約義務。

環顧世界，出口管制的理念和實踐已經被廣泛接受，美、歐、日、俄、印等主要發達經濟體和發展中大國均已採取此種方式，通過對貿易商品附屬政治屬性實現對自由貿易的干預。實際上，多年來，歐美等西方國家實行出口管制獲利良多。而包括美國在內的國家長期對部分資源類商品實施出口管制也成為可借鑒的先例。根據美國出口管制法的規定，實施出口管制的資源量商品包括石油及石油製品、馬匹和西部紅雪松三類。美國要求將原油出口至包括加拿大在內的所有目的地均需許可證；經海運向任何目的地出口的馬匹均需要申請許可證；以及向任何目的地出口的未加工的西部紅雪松均需要申請許可證。

中國業已建立出口管制制度並有效推行，具有法律法規基礎。從少數優勢礦產資源入手進行管制，制度建立和實行的成本相對較低，有利於起步階段的經驗積累。而且從影響面看，即便新制度的建立會引起其他貿易夥伴的反應，但因涉及的商品範圍有限，影響也會相對較弱。從各國發展的歷史經驗和中國已有的制度基礎來看，實施優勢戰略性資源出口管制制度具備可行性，也具備較強的可操作性。

制度運行亟需配套保障
儘管制度可行，但不能盲目樂觀。雖然我國已然建立了出口管制制度，並通過多種管道與其他國家和國際組織保持資訊的溝通與協作，但總體上仍未被這些協議所接納。要在原有的制度基礎上建立能夠滿足我國需求的戰略優勢礦產資源的出口管制制度，需要進行總體設計和謀劃，確立明確的指導原則，並集中優勢力量，加強推進。在我國建立優勢戰略礦產資源的出口管制制度難以一蹴而就，需要審慎操作、統籌兼顧、多方配合。

在體制的建立和完善方面，必須拓展國際空間，積極參與各類出口管制領域相關的國際協議，與各國建立良好的政治互信和溝通機制，減少資訊傳遞的時滯與錯誤信號的發出。要為建立和實施優勢戰略礦產資源出口管制制度提供法律基礎，就需建立相對完善、有效的有關國內法律基礎。政府部門責任重大，需要建立健全各類部門規章制度，為優勢戰略資源出口管制的具體實施提供切實可行的操作流程和規範，尤其需要在涉及多部門權責利時減少摩擦、形成合力。應加強行業組織橋樑和紐帶作用的發揮，減少資訊傳遞中的損耗和失真，同時協調相關企業的需求和利益，為企業形成合力提供引導和扶持。還要注重仲介服務體系的建立和完善，為企業的發展提供良好的外部環境，實現各個相關主體的協作配合，以實現建立優勢戰略礦產資源出口管制制度的目的，服務中國的長期戰略利益。

在對外宣傳和溝通方面，應統一對外口徑，並充分利用各種多雙邊外交場合，在領導人演講中適當提及制度的建立與實施的目的與考量，儘量減少誤解。要發揮我國外交、商務等駐外機構的作用，做好相關工作的解釋和說明，儘量避免過激的反應和連帶產生的負面經濟效果。要積極推動民間文化、商務交往的機會，通過企業間合作消除隔閡，並打開更多領域的合作路徑，實現雙方的互利共贏。



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