堵塞漏洞！中國稀土出口許可證需明確最終使用者資訊

近期，中美經貿高層會雖達成稅率下調（雙方同意在90天內將關稅下調115%）共識，但中國在稀土出口管制領域的舉措引發國際關注。據悉，中國持續收緊稀土出口管制，同時啟動稀土出口許可證制度，實施“一批一證” 制度，要求每批次稀土出口均需單獨的許可證，且出口商必須填報最終使用者資訊。這一政策不僅旨在堵塞監管漏洞，更成為中國在中美戰略博弈中掌握主動權的關鍵 "武器"。

稀土是現代工業的關鍵原材料，是化學週期表中鑭系元素（鑭、鈰、鐠、釹等）以及鈧、釔共 17 種金屬元素的總稱，具有優異的光、電、磁、催化等特性，廣泛應用於高科技產業、國防軍工、新能源、醫療、農業等領域。在國防軍工方面，稀土用於製造導彈制導系統、雷達、衛星通信設備、隱身材料、航空發動機永磁體等；在高科技電子方面，稀土能有效提升智慧手機、電腦硬碟、液晶顯示幕、雷射器等精密電子設備的性能；在新能源與環保方面，稀土用於電動汽車電機、風力發電機、催化劑（淨化汽車尾氣的三元催化器）等產品的製造。由此可見，稀土是一種重要的戰略礦產。

在近期中美關稅政策博弈下，稀土成為我國“強有力”的牌。2025年4月4日，我國公佈對釤、釓、鋱、鏑、鑥、鈧、釔等7類中重稀土相關物項實施出口管制的決定。2025年5月9日，我國開展打擊稀土、鎢等戰略礦產走私出口專項行動，旨在避免戰略礦產非法外流、遏制走私勢頭、切實維護國家安全，同時促進合規貿易、保障產供鏈穩定。

中國是全球稀土的主要供應國，是美國稀土進口的重要來源國。美國地質調查局資料顯示，2024年中國稀土儲量位居全球第一，為4400萬噸，占全球總儲量的48.89%；同期，中國稀土產量也排列全球第一，為27萬噸，占全球總產量的69.23%。在2020-2023年期間，美國在稀土化合物和金屬進口方面對中國依賴程度顯著，中國以70%的占比成為美國最大的供應國。

業內人士指出，稀土出口管制是中國在中美貿易摩擦中的重要反制手段，或對美國國防工業造成一定的影響。網路資料顯示，中美經貿會談後，美國貿易代表傑米森·格里爾曾試圖緩解業界對這一潛在脆弱性的擔憂，稱“預計”中國可能放寬稀土出口限制。然而，至今幾乎沒有跡象表明這一點。然而，實際情況恰恰相反。多名專家表示，中國似乎正在強化監管力度，許可證制度已啟動，而非放鬆管控。

據美國有線電視新聞網（CNN）報導，近期，中國開始發放稀土出口許可證。出口許可證按“一批一證”發放，每批貨物需單獨申請許可證，且許可證不可重複使用。申請需詳細填寫最終使用者資訊，申請最多需要45個工作日才能獲得批准。此舉旨在讓中方掌握稀土的最終流向，識別下游客戶，堵塞監管漏洞。

美國智庫戰略與國際研究中心關鍵礦產安全項目主任格雷斯林·巴斯卡蘭表示，如果美國改變主意並違背其關稅政策，中國可以輕易地拒絕發放所需的許可證；中方的出口管制是許可證制度，在設計上是動態的，讓中方有權決定哪些公司或國家可以在任何時候獲得其稀土礦物和磁鐵。

財聯社消息顯示，截至5月18日，拿到稀土出口許可證的企業包括中科三環、寧波韻升、正海磁材、天和磁材、英斯特、大地熊等至少6家稀土磁材企業發放了稀土出口許可證。另外，北方稀土、廣晟有色、英洛華等公司的稀土出口許可證正在申請中。

據悉，中國近期將28家美國公司從出口管制名單中移除，這意味著這些公司可以從中國獲取軍民兩用材料，而且它們的供應商可申請稀土出口許可證。然而，是否向美國國防相關企業發放許可證仍不明朗。

巴斯卡蘭表示，中國向大眾發放首批許可證，傳遞出地緣政治信號。在中美貿易摩擦的背景下，此舉被視為中國對德友好姿態，凸顯許可證制度在全球博弈中的作用。

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5月12日，中美兩國在日內瓦經貿會談後發佈聯合聲明，宣佈在90天內大幅降低雙邊關稅，這為進一步彌合分歧和深化合作打下了基礎、創造了條件。雙方同意共同採取以下措施：

美方承諾取消根據2025年4月8日第14259號行政令和2025年4月9日第14266號行政令對中國商品加征的共計91%的關稅，修改2025年4月2日第14257號行政令對中國商品加征的34%的對等關稅，其中24%的關稅暫停加征90天，保留剩餘10%的關稅。相應地，中方取消對美國商品加征的共計91%的反制關稅；針對美對等關稅的34%反制關稅，相應暫停其中24%的關稅90天，剩餘10%的關稅予以保留。中方還相應暫停或取消對美國的非關稅反制措施。

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