我國首次出台資源型城市可持續發展的國家級專項規劃

12月3日，中國政府網公佈了國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

這是我國首次出台關於資源型城市可持續發展的國家級專項規劃，是我國可持續發展領域的一件大事，對於維護國家能源資源安全、促進經濟發展方式轉變、推進新型工業化和新型城鎮化、建設資源節約和環境友好型社會具有重要意義。

促進資源型城市可持續發展是我國現代化建設進程中的重大戰略問題，也是一個世界性難題。自2001年國務院在遼寧阜新市開展全國首個資源枯竭城市經濟轉型試點以來，國家先後分三批界定了69個資源枯竭城市，在系統總結資源枯竭城市轉型經驗和全面掌握我國資源型城市基本情況的基礎上，《規劃》首次界定了全國262個資源型城市，並根據資源保障能力和可持續發展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確了不同類型城市的發展方向和重點任務。

《規劃》針對資源型城市發展實際，圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，提出了有序開發綜合利用資源、構建多元化產業體系、切實保障和改善民生、加強環境治理和生態保護、加強支撐保障能力建設五個方面的重點任務，並明確了促進可持續發展的總體目標，即：到2020年，基本完成資源枯竭城市轉型任務，資源富集地區資源開發與經濟社會發展、生態環境保護相協調的格局基本形成，建立健全開發秩序約束、產品價格形成、資源開發補償、利益分配共享、接續替代產業扶持等有利於資源型城市可持續發展的長效機制。

《規劃》強調，要繼續加大中央財政轉移支付資金和中央預算內資金對資源枯竭城市的支持力度，開展資源富集地區可持續發展試點，加快推進資源型城市可持續發展立法，逐步建立多層次的可持續發展政策保障體系。要研究制定全國資源型城市可持續發展分類指導意見和資源開發與城市可持續發展協調評價辦法，建立資源型城市可持續發展統計體​​系，加強對可持續發展的指導和動態監測。

《規劃》強調，要加強重要優勢資源儲備與保護。其中，選擇部分資源富集地區，加快建設石油、特殊煤​​種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種礦產地儲備體系。合理調控稀土、鎢、銻等優勢礦種開採總量，嚴厲打擊非法違法開采和超指標開採。稀土礦後備基地包括包頭市、贛州市、韶關市、涼山彝族自治州等。

培育壯大優勢替代產業。其中包括大力發展納米材料、高性能稀土材料等新材料產業，鼓勵發展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發展風電、光伏發電、生物質能等新能源產業。支持發展生物產業和節能環保產業。

礦山地質環境重點治理工程。大型礦坑重點治理工程包括阜新市海州煤礦區、撫順市西露天煤礦區、鶴崗市嶺北煤礦區、銅陵市銅官山銅礦區、贛州市尋烏縣河嶺稀土礦區、大冶市還地橋礦區等。

《規劃》要求，各有關省級人民政府要切實負起總責，加強對資源型城市可持續發展工作的組織領導。國務院有關部門要按照職能分工，對可持續發展工作給予積極支持。各資源型城市要加快制定實施方案，確保《規劃》提出的各項任務落到實處。


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