中國稀土論壇：在全球稀土市場享有話語權

10月26日，由國務院參事室、中國有色金屬工業協會主辦，工業和信息化部、廣東省人民政府支持，廣東省稀土產業集團等單位協辦的2013中國稀土論壇在美麗的花城廣州市召開，國務院參事室、國土資源部、環保部有關負責人、中國科學院院士、科研機構專家、主要稀土企業負責人等200多人參加了論壇。

我國是稀土生產和消費大國，如何在全球稀土市場享有話語權、在全球稀土產業鏈上具有影響力，是中國稀土產業和企業的共同願望。為進一步貫徹落實《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》文件精神，加快我國稀土產業轉型升級，擴大稀土應用，促進產業持續健康發展，決定召開這次稀土論壇。

國務院參事、中國有色金屬工業協會會長陳全訓，國務院參事室副主任王衛民，國家工業和信息化部原材料司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松，廣東省人民政府副秘書長林英，廣東省稀土產業集團董事長、黨委書記朱偉分別在論壇開幕式上致辭。開幕式由中國有色金屬工業協會副會長、中國稀土協會副會長王琴華主持。國務院參事、國土資源部原總工程師張洪濤，環保部污防司副司長蹇興超，中國科學院院士蘇鏗、嚴純華等13位專家學者在論壇上就我國稀土產業政策，全球稀土資源開發，稀土環保政策，稀土產業發展，市場運行形勢，高科技發展方向，新材料運用趨勢等作了專題輔導報告。

王琴華在談到我國稀土產業發展現狀時，從我國稀土生產繼續保持全球主導地位、國內稀土行業兼併重組取得進展、部分稀土高端產業發展迅速、稀土高端產品領域創新能力有待提升、國內稀土市場秩序仍有待規範、稀土產業產能過剩嚴重等6個方面，深入淺出地分析了我國稀土產業發展現狀，高度地概括和梳理了我國稀土產業政策。

她在談到未來稀土產業政策導向建議中強調：當前，我國稀土行業正發生著深刻的變化，既面臨諸多挑戰也面臨難得的戰略機遇。稀土產業發展政策的製定，應更加註重市場主導與政府引導相結合，在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，通過制定相應的產業​​政策，地方政府在政績考核壓力下，熱衷於建設投資拉動大、工業增加值和稅收、就業貢獻高的項目，特別是對技術成熟穩定、進入門檻較低、建設風險較小的建築鋼材、平​​板玻璃、水泥、電解鋁等項目熱情較高，有些投資行為已經背離了市場經濟規律和產業發展規律，導致一些區域出現了比較嚴重的盲目投資和重複建設。同時，這也是淘汰落後產能、實施跨區域兼併重組的主要阻力來源之一。

三是生產要素價格機制扭曲。在我國經濟發展過程中，土地、勞動力、資源等價格均存在不同程度的扭曲，沒有真實反映企業生產經營成本，特別是存在一些地方政府違規對企業實行稅費減免、土地優惠、公共資源配置等各種形式的投資補貼，嚴重影響了企業產能投資行為和市場競爭。同時，一些地方政府以放鬆環境政策作為吸引高污染行業企業的手段，降低了企業的排污和環境成本，從而導致高污染行業過度的產能投資。

四是受國際分工地位的影響。隨著對外開放的不斷深入，我國加快融入全球生產和貿易體系，製造業規模位居世界前列，但在國際產業分工中處於中低端位置。與此同時，過大的生產規模和過多的低端產業也導致了國內資源、能源、環境等要素約束不斷加劇。隨著勞動力成本優勢減弱，中低端的產業位置也不斷被新興國家所取代。特別是國際金融危機發生以來，全球經濟進入了低速增長的結構調整期，外需嚴重​​萎縮和內需持續不振相互疊加，使產能過剩矛盾更加凸顯。

《指導意見》針對上述成因，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，明確了化解產能過剩的三項目標、八大任務、五個重點行業和九項政策措施，應該說目標明確、任務清晰、重點突出、政策措施具有較強的針對性，未來將會通過一系列配套措施強化執行環節的操作性，如果執行到位就能夠切中要害，成效會逐步顯現。


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