WTO初裁棒喝中國稀土業 日美歐或勝訴

日前，有​​媒體報導稱，在美國、歐盟和日本聯合起訴中國“不當限制稀土出口”問題上，WTO爭端機構匯總的“中期報告大體認定日美歐的訴求合理”。報導並指出：“11月下旬將出台最終報告，估計不會推翻這次判斷，日美歐可能在此問題上勝訴。 ”

如果日美歐在此問題上勝訴，中方將不得不在出口配額問題上讓步，從而對稀土關稅、配額全面放開，稀土價格很有可能就此重新回到“白菜價”。業內人士在接受南都記者採訪時表示，這一結果與中國目前正在進行的稀土行業整頓，以及中國的資源戰略是相違背的。因此，中國政府勢必會就此問題進行申訴，博弈的結果很可能是雙方都做出妥協。

WTO初裁支持日美歐

“中東有石油，中國有稀土”，中國稀土一度滿足了全球90%的市場需求。因此，中國政府對稀土出口進行配額限制，自然會讓日美歐發達經濟體感到不安。去年6月27日，日本、美國、歐盟三方聯手向WTO爭端解決機構起訴，稱中國在稀土上存在“不當限制稀土出口”問題，違背了當初中國加入WTO時的承諾。根據入世協議，中國應取消適用於出口產品的全部稅費，除非有明確規定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產品。其中，稀土稅率約10%。這應是稀土關稅的最高徵收標準，但例外情況除外。

經過一年多時間的調查審理，WTO的處理結果即將出爐。上週末，日本《產經新聞》稱，WTO爭端解決機構匯總的中期報告大體認定日美歐的訴求合理。最終報告計劃在年內公佈。

此前的2009年，美國和歐盟就向WTO起訴，指責中方對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅等9種原材料採取出口配額、出口關稅、價格以及數量控制。 2012年1月30日，WTO作出裁決：中國對多種工業原材料實施出口稅和配額違背了WTO規則，並駁回了中國基於環境保護或供應短缺就初步裁定提出的上訴請求。

此次稀土貿易爭端與前幾年的原材料貿易爭端如出一轍，因此，業界普遍擔心在稀土問題上，WTO的終裁結果仍將對中方不利。

輕稀土或首當其衝

如果WTO的終裁結果最終如市場預期，那麼對正在加速整合的中國稀土業來說，無疑將是一個利空。而由於輕稀土在全球都有豐富儲備，很可能首當其衝迎來又一波降價潮，甚至重返當年的“白菜價”。

中國對稀土出口採取配額政策之後，稀土價格一度大幅飆升。但受需求端不振影響，2012年以來，稀土價格又從高位大幅下跌。直到今年7月份，因為中國進一步加大稀土業整合力度，稀土價格才觸底反彈，出現轉暖跡象。如果中國在這次訴訟中敗訴，中國可能將放開在稀土政策上的管制，這意味著價格戰很有可能再次主導市場。 “重稀土是中國的優勢，而輕稀土在全球都有廣泛分佈。因此，一旦市場放開，輕稀土價格很可能受到較大衝擊。 ”富寶資訊稀土行業研究員胡兵告訴南都記者。

然而，也有業內人士對此觀點並不認同。江西贛州一家大型稀土企業的總經辦負責人告訴南都記者，輕稀土主要分佈在北方，包鋼稀土幾乎形成壟斷式經營，市場秩序相對較好；重稀土則主要分佈在南方，多家企業形成割據之勢，且存在大量中小企業。 “如果南方稀土業整頓沒有實效，各自為政的局面必將使得價格混亂，因此，一旦市場放開，重稀土價格很可能變數更大。 ”

博弈仍將繼續

WTO初裁結果對中方不利，年底的終裁也很可能與初裁大同小異。對此，中方自然不會坐視。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴南都記者，如果結果不利，中國政府和相關行業組織肯定會申訴。

根據WTO的規則，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”及“與保護可用竭的自然資源有關的措​​施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。

自2011年以來，國家商務部和工信部就多次強調，此前中國稀土開採是粗放式的，不但對稀土資源造成了極大浪費，而且給環境資源帶來了巨大破壞。對稀土採取配額制，並進行行業整頓，目的是為了保護資源和環境，實現可持續發展，符合WTO規則。中國政府無意通過扭曲貿易的方式保護國內產業。

林伯強表示，雙方的博弈肯定將繼續，但從長期來看，稀土配額肯定還是會不斷遭受非議。因此，這一事件有望產生倒逼機制，推動國內稀土業的整頓，逐漸形成大型稀土集團，然後讓這些產業巨頭參與全球競爭。


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