釋放規範治理的正能量 贛州市稀土整治情況

贛州坐擁“稀土王國”稱號，深感統籌礦業開發與發展生態化的責任之重。

近年來，贛州市堅持不懈重拳整治，努力實現稀土開發秩序由“亂”到“治”，由治到規範。“大治”之中，亂象儘管仍在，其生存空間卻已經越來越小。

近期，記者深入贛州有關縣（市、區）、數十個礦點，對全市稀土開採整治情況進行暗訪、調查。

8月8日，記者從贛州市龍南縣城出發，經過1個餘小時的顛簸，終於踏入了足洞稀土礦區的一個礦點。

這個礦點隸屬黃沙村，因為亂采濫挖、水土流失嚴重，在贛州始於2010年的新一輪稀土礦山整治中已經關閉。放眼望去，礦山上空無一人，綠影婆娑；走在路上，處處雜草叢生，顯然久已乏人問津；脫水車間裏，上了鎖的脫水設備長了不少鏽漬，電箱上的封條業已泛黃；山坡上浸礦池裝滿了清水。

在這個點上，龍南縣探索出了一條生態保護與經濟協調發展的路子，採用治坡與治溝、經濟林開發與荒山治理相結合模式，有效“鎖”住了廢棄礦山的水土、改善了土壤狀況、提高了經濟效益，既給子孫後代留下金山銀山，又給子孫後代留下綠水青山。

記者眼前所見，在龍南縣稀土監控中心，工作人員只需通過滑鼠，操作安裝在稀土礦山上的360度全天候高清雲台攝像機，就能隨時清晰監視。礦山遠端監控攝像機能全方位監控半徑1.5公里範圍內的情況，猶如給稀土礦山安上了“千里眼”，使亂采濫挖、非法開採稀土行為無以遁形。

龍南這個礦點，只是贛州市施重拳規範稀土開採的一個縮影。

8月10日，記者來到尋烏縣文峰鄉石排村棕子坳稀土礦點，只見一排排整齊的桉樹拔地而起，簇圍成群的青草蓊鬱蔥蘢，一些不知名的花兒盡情怒放。可在半年多前，這裏卻完全是另外一番景象。當地幹部告訴記者，因為非法盜采，這裏地表植被遭受破壞，水土流失嚴重。今年3月，尋烏縣以“三不留一填埋”（不留人員、不留採礦設備、不留建築物和填埋工藝池）的整治方式，將這個躲在深山裏的非法礦點進行了徹底的搗毀填平，並組織鄉（鎮）班子成員、包村幹部、村幹部及稀土協管員組成監管責任隊，全面開展定期巡查排查，杜絕非法開採死灰復燃。同時，還種上了3000株桉樹幫助礦點複綠。經過四個多月的精心呵護，棕子坳的“禿頭”重新長出了“秀髮”，村民老林憨厚地說：“沒了污染，沒了黃泥水，我們又能安安心心地種田了！”。

在全南縣陂頭鎮等地，記者看到一些企業正對已關閉的廢棄稀土礦點進行廢水回收處理。為防止關閉礦點的殘留廢水溢出，有關部門對廢棄稀土礦點廢池進行了全面搗毀和初步處理，反復打擊企業和少數村民非法利用廢棄稀土礦點回收殘礦、尾水行為，進一步規範了礦產資源開發秩序。

通過持續不斷地加大整治力度，贛州稀土非法開採現象得到有效遏制，礦業秩序實現好轉。

儘管整體趨好，但並非所有礦點都得到了有效整治，個別地方的些許“暗瘡”仍在侵蝕“大治”的良好機體。

記者曾接到一些安遠村民來電反映，由於當地出現過稀土盜采現象，造成他們家部分山林、農田被毀壞。連日來，一些網路媒體對安遠縣存在非法開採稀土現象也進行了報導或轉載。

近日，記者深入安遠部分鄉村進行了暗訪。一位元知情人士向記者透露，安遠縣稀土整治專項行動開展前，該縣確實存在過比較嚴重的非法開採稀土現象，有數個鄉鎮及多個林場出現不同數量的非法開採稀土礦點。

記者首先來到安遠縣江頭村野鴨湖礦點，該礦點位於安遠縣與鄰縣交界處。記者從縣城開車出發，約1個半小時後進入一個國有林場區域，再經過1個小時左右的崎嶇山路，通過一段500米左右的山間小路後，翻越一座充滿荊棘、幾乎沒有路的山嶺，就到達了這個礦點。記者沒有看到礦點開採業主公示牌，只見近萬平方米山林被砍伐一空，兩三座山頭被挖平，最高落差約15米，裸露出大面積的黃土，與周邊茂密樹林形成巨大反差。附近一名村民告訴記者，礦點面積20餘畝，是被大型挖機推山開採稀土時“剃光頭”的。

之後，記者又來到安遠縣裏田村淡水坑稀土礦點，該礦點雖然面積不大，才四五畝左右，但地處臍橙種植區中，礦點在山林高處，下面就是村民承包的臍橙林地，植被破壞嚴重。當地村民反映，遇到大雨天，堆土就會順流而下，不僅臍橙樹苗被破壞，村莊清潔的水源也被污染了。村民還說，以前這裏的水是清甜的，現在都是澀澀的，還好現在這個非法礦點被政府關掉了，不然大家只能背井離鄉了。

非法開採稀土何以“重典”之下仍然屢禁不止？

有的知情人士說，從客觀角度來看，稀土資源大多分佈在山高林密、交通不便、人跡罕至的邊遠山區，對非法開採稀土監管發現難、制止難、查處難，而安遠正是一個不通高速、沒有國道、沒有鐵路的山區小縣。他認為，出現非法開採稀土禁而不絕的一個重要原因是利益驅動。一般情況下，非法開採稀土礦每噸可獲利數萬元，市場行情好的時候非法利潤更大。同時，林權所有村民與非法開採稀土者互相勾結，或以出租、入股方式參與非法開採，使非法開採得以順利實施。再加上相關職能部門監管不到位，對非法開採打擊不力，助長了非法開採現象的蔓延。

安遠縣非法稀土開採點附近有村民向記者反映：“聽說有不少非法開採稀土礦的老闆，是一些幹部的親屬或朋友。”

村民的話在一業內人士口中也得到了證實。該名業內人士說：“盜采稀土資源的第一發現人往往是當地鄉村組幹部，但一些鄉村組幹部由於與非法開採者有親情友情關係或利益關係，對非法開採行為瞞報、緩報，這是造成非法開採屢禁不止的一個重要原因。同時，非法開採的高利潤也讓少數官員經受不住誘惑，在非法開採者腐蝕、拉攏下，一些縣鄉幹部、監管部門工作人員和村組幹部參股‘共同富裕’，充當了非法開採者的保護傘。礦業秩序的形成和長效管理需要制度作為保證。”

事實上，2012年5月起，贛州市先後出臺了《在稀土開發管理中進一步落實監管責任的意見》《稀土礦山管理聯合執法實施方案》《稀土礦山資訊化遠端監控系統工作方案》等5個加強稀土監管的規範性檔，從群眾參與、社會監督、部門聯動、責任落實和科技監控等方面，努力實現對礦業秩序“標本兼治”。

“假以時日，5個規範性檔會釋放出規範治理的最大正能量。”贛州市稀土礦業秩序整治和監管部門負責人說。


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