取消稀土配額時機已經成熟

最近，世界貿易組織（WTO）裁定中國的稀土出口配額制度違反了貿易規則，延宕兩年的美、歐、日訴中國的稀土案以中方敗訴而告終，這再次引起了業界對稀土配額制度存廢的爭議。按照規則，WTO裁定中國敗訴後，中方還可以繼續上訴，如果最終敗訴，廢除稀土配額只是時間早晚的問題。

筆者認為，取消稀土配額制度的時機已經成熟，即便沒有WTO的裁定，中國也應該考慮取消稀土出口配額。

稀土出口配額制度始於1998年，初衷是為了環境保護，規範出口秩序。三年後中國加入WTO，即按照承諾，在規定期限內取消了絕大部分產品的出（進）口配額，截至2014年只有22種商品仍施行配額許可證管理制度。稀土就是這22種商品之一，並且是唯一的有色金屬資源。如果取消配額管理，那意味著有色金屬資源將徹底告別“配額時代”。

最近幾年，中國稀土出口面臨最大的尷尬是，一方面是配額用不完，另一方面是走私猖獗，這讓稀土配額制度的作用有限，甚至是名存實亡。

配額的出發點是為了限制出口數量，規範出口秩序。但2011年中國稀土配額的使用量只有61.6%，2012年更是進一步降低到不足50%，2013年前10月配額僅完成了57.8%，出口額度根本完成不了，自然談不上限制出口數量了。一家企業辛辛苦苦爭取到了10萬噸的出口額度，結果只買了5萬噸，這個配額還有什麼意義嗎？

上述的出口數據來自海關統計，但未必是真實出口數據。為什麼海關統計的稀土出口數據萎縮，是全球經濟不景氣導致需求疲軟的因素？是美、加等國開采本國稀土增加了供應量嗎？都不是，造成這一問題的根源是稀土走私，或者是打著出口初級加工品的名義而變相走私，這些年海關陸續查出稀土走私的大案要案。而稀土走私的原因在於生產領域的混亂，私營業主未經許可亂挖濫采，大稀土集團的整合效果不彰，這指向了中國稀土產業的痼疾。

配額管理的效果有限，弊端不少，一個最明顯的弊端是滋生了腐敗。配額屬於貿易管制，有管制就有灰色交易和尋租空間，不少稀土企業沒有出口配額，只要在市場上“購買”，而坐擁稀土配額的企業僅靠出售指標就能獲得不菲收入，這一幕和當年的焦炭配額、紡織品配額的亂象何其相似。

另一個弊端就是“授人以柄”。自1947年關貿總協定（GATT，WTO的前身）開始，各成員國和締約方就在為減少和消除配額，實行自由貿易而努力。中國稀土配額的出發點是保護環境和資源，但這一觀點未被WTO專家組所認可，在這種情況下，中方需要接受“遊戲規則”，若在繼續實施配額管理，這與加入WTO時的承諾相悖。

稀土是戰略性物資，是“工業血液”，涉及到國家利益，需要在全產業鏈進行管理，而不能只盯著配額管理，不能患上配額依賴症。目前國家正在大力推進稀土整合，由包鋼、五礦、中鋁、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業作為整合主體，通過聯合、兼並、重組等方式，來提高產業集中度。整體而言，稀土產業整合具有一定成效，這幾大稀土集團雛形隱現，但還需進一步梳理產業鏈，完成實質性整合。取消配額管理，對稀土產業的整合也是一種倒逼。

做大做強中國的稀土產業做大，資源整合只是第一步，更大的挑戰是產業模式的轉換，從出口資源，出口初級加工品轉變為出口深加工產品，加快應用開發和產業升級，盡可能地將高附加值的產業留在國內，這才是中國稀土產業的根本出路。


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