WTO裁定中國稀土“配額”敗訴 發展需謀新路

日內瓦時間3月26日，世界貿易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告。

報告認為，中國對稀土、鎢、鉬征收出口關稅與中國加入世貿組織議定書中的相關規定不符，中國對涉案產品施加出口配額也不符合《1994年關稅與貿易總協定》。最終，專家組初步裁定，中國對三種原材料的出口稅、出口配額和出口管理措施違反了世貿組織相關規則，中國在這一訴訟中敗訴。

此次訴訟始於2012年3月13日，由美國主導提起，美國在稀土問題上一直在與日本和歐洲交換信息和意見，認為中國的稀土出口限制對各國的高端產業等產生了影響，有必要通過WTO進行解決。

稀土主要應用於電子、冶金、軍工方面，在信息化、科技化社會的起到不可替代的戰略作用，已故國家主席鄧小平曾經對稀土的重要性提出：“中東有石油，中國有稀土”。世界強國無不對稀土高度重視。日本在2006年提出國家能源資源戰略規劃，儲備品種新增鉑、銦及稀土３種稀有金屬。歐盟在2010年6月發布《對歐盟生死攸關的原料》，將包括稀土在內的12種稀有金屬列為未來歐盟緊缺原料。

我們假設一下，行業延續之前的大量開采稀土並大量出口，結果是什麼呢？

我國是稀土儲量的曾經的世界第一，經過20年的開采，中國稀土儲量只為原來份額的四分之一，消耗驚人。按現有生產速度，中國的中、重類稀土儲備在15至20年後開采殆盡，在2040-2050年前後必須從國外進口才能滿足國內需求。到時候的情形是“中東仍然有石油、中國曾經有稀土”。與之對應的是美國資源豐富，卻是第一個封存礦山，進行稀有金屬礦產保護的戰略儲備國。

中國加入WTO後，經濟快速發展，成績有目共睹。同時，付出的環境、資源成本也是巨大的。在今年的兩會上，李克強總理提出新階段的發展基調，其中“不片面追求GDP、提高質量效益、節能環保”等關鍵詞，體現經濟轉型、環境和諧的新目標。

稀土目前的價格，環保方面的成本體現不足。稀土開采對環境的破壞極大，在被開采完的稀土礦周圍已經不再生長植被，有的甚至整座山已被挖空，變成了遍體鱗傷的禿山。“僅贛州一地，如果要對開采稀土等礦產破壞的土地進行生態修複，初步預計資金投入將高達380億元以上。”江西省工信委發布的相關資料顯示，2011年整個江西省稀土主營利潤也只不過為64億元，380億的巨額“環保欠款”是2011年江西省整個稀土行業利潤的6倍之多。已有業內人士指出，提升環境治理方面的投入，將有利於行業長期健康、可持續發展。環保領域政策的執行力度，將對未來稀土發展的格局產生重要的影響。

對於稀土資源，國內各企業也在積極探索行業發展、保護的新路。2011年4月開市交易的的昆明泛亞有色金屬交易所，經過各界的支持，探索民間收儲國內重要稀有金屬資源的新模式。目前在銦等多個品種上，交易量、交收量世界第一，已經事實上形成了定價權的回歸，有力的支持行業的發展。

3月28日，我國首家專門以各類稀土產品為交易品種的大宗商品現貨電子交易所—包頭稀土產品交易所在試運行3個多月後正式開盤運營。標志著我國向謀求稀土國際定價權邁出了重要一步。2012年8月，包鋼稀土[0.85% 資金 研報]、廈門鎢業[0.90% 資金 研報]等12家稀土企業在北方的稀土重鎮包頭成立國內首個稀土交易平臺。包頭稀土產品交易所的正式開盤，對未來稀土行業的發展必然帶來利好，為合理利用稀土資源提供物質基礎，在WTO框架下，成為資源保護領域新的解決選項。（作者：張立福）

注：世界貿易組織（WTO）是1995年1月1日建立的，前身是1948年設立關稅與貿易總協定（GATT）。第二次世界大戰後，為了盡快使全球經濟得到恢複，各國探討建立一個處理國際經濟的合作組織，成為“布雷頓森林體系”的第三個機構（另兩個機構即現在的世界銀行和國際貨幣基金組織）。由50多個國家設想的完整計劃是建立一個國際貿易組織（ITO），作為聯合國的專門機構，被稱為“經濟聯合國”。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，成為其第143個成員。


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