稀土世貿爭端案遭遇不利裁決

2014年3月26日14時（日內瓦時間），世貿組織向公眾散發了美國、歐盟和日本訴我稀土、鎢和鉬出口限制措施世貿爭端案的專家組報告，裁定我關於稀土、鎢和鉬的出口稅、出口配額和出口配額管理措施違反世貿規則。專家組還裁定我出口稅屬於《加入議定書》中的義務，不能援引《關貿總協定》的例外條款；我出口配額及其管理措施與保護環境和自然資源沒有關聯，不能被《關貿總協定》例外條款加以豁免。但專家組認可了中方有權采取嚴格的環保措施，保護環境和自然資源。根據世貿規則，當事方可以在報告散發之後60日內提出上訴。這宣告美國、日本、歐盟聯合發起的這起訴訟曆時兩年終於有了初步結論，我國1998年起實施的稀土出口配額制或將被迫終結。

2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向世界貿易組織WTO上訴。2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規。昨日，WTO正式裁定中國對稀土出口的限制違規。

世界貿易組織(WTO)宣告美國、日本、歐盟聯合發起的這起訴訟曆時兩年終於有了初步結論，我國1998年起實施的稀土出口配額制或將被迫終結。

中國稀土出口配額爭議，肇始於2008年，中間經曆了“中國原材料WTO爭端”，終於在2012年全面升級為WTO層面的貿易爭端。而這個案件從一開始，就已經有不利裁決結果的跡象。

有接近稀土談判的人士對本報透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內外銷售價格不一，獲得不公平貿易優勢。

專家組報告指出，中國對稀土采取的出口限制措施未能證明與保護自然資源有關，同時並未與國內限制生產或消費的措施一同實施。認為我國對稀土、鎢、鉬相關產品采取的出口關稅、出口配額管理措施以及對稀土、鉬出口企業施加的出口業績和注冊資本要求不符合WTO相關規定。

按照世貿爭端解決慣例，在專家組報告發布60天之內，我國可以提出上訴。3至4個月之後，WTO將發布最終裁決。如果終裁依然認為我國稀土出口限制違規，那麼我國就必須執行WTO裁決，修正相關出口限制措施。俄羅斯作為第三方也提供了加入談判的有關證據支持這一立場。而且在世貿成員國中，也有多個發展中國家成員支持中方立場。

中國稀土協會副秘書長陳占恒接受記者采訪時說，目前協會已經准備對裁定報告的具體內容進行研究，並評估裁決結果對中國稀土行業和會員企業的影響，下一步會根據評估結果采取一些應對措施。

在對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉看來，這對我國從80年代以來開始實施的出口配額管理制度無疑是個挑戰。其中最為關鍵的是，即使稀土案塵埃落定，後面還會有其他戰略性資源的博弈。因此中國必須在戰略層面做好准備，並對當前國內可能“授人以柄”的相關措施進行反思。

中國世貿組織研究會理事何偉文對表示，稀土案的規則意義大於實際意義。因為實際上最近兩年稀土的國際市場供求格局發生了變化，中國的配額不是不夠用，而是用不完。所以即使今後取消稀土配額，對市場和產業也不會發生太大影響。稀土業的管理關鍵還在於國內的整頓。


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