稀土配額須“輕重”有別

商務部補充了2014年第一批銻、白銀、稀土、錫等有色金屬出口配額。其中，白銀出口配額針對江西銅業股份有限公司等4家企業補充共計305噸；稀土則“補”給了內蒙古包鋼稀土（集團）高科技股份有限公司，輕稀土378噸，中重稀土12噸，共計390噸，與去年同期的553噸稀土配額相比，減少近三成。

近年來，稀土配額使用率問題被普遍關注。美日歐向世貿組織（WTO）訴中國稀土配額案也將於3月份有定案。據此，關於稀土配額的探討也愈發激烈。

使用率不高是難題

在商務部補充的有色金屬配額表中可見，配額主要針對白銀和稀土。

數據顯示，2014年白銀出口配額為5387噸，總量與上年持平。然而，在2013年白銀共5387噸出口配額中，使用率僅達24.27%。

機構貴金屬分析師周姣在接受國際商報記者采訪時指出，這一數字說明配額分配存在問題。同時，2013年白銀價格一路走低令多數企業減少白銀出口總量，也導致使用率偏低。

2013年，中國稀土礦石、金屬及化合物的出口配額為31001噸，海關數據顯示出口22493噸，配額使用率為72.5%。這一數字在2011年為52.01%，2012年為48.75%。

稀土配額使用率看似增長不少，其實，價格低廉占了很大“水分”。海關統計數據顯示，在出口量增長的情況下，2013年1~11月中國稀土的出口總額卻同比銳減了37.6%，至5.10億美元。可見，這樣的使用率未見得是真的在增長。

也有分析認為，短期內，全球市場對中國稀土的依賴度不會降低。

“海外市場尋求建立獨立於中國之外的稀土產業鏈並不成功，因為國外的稀土生產鏈沒有中國那麼完備和豐富。”我的有色網行業分析師李青說。以國外兩大稀土生產公司美國鉬公司和澳大利亞萊納斯為例，“由於深陷環保問題，其位於馬來西亞的分離廠受到環保人士的抗議，使得各項成本都高居不下，造成虧損。他們通過采購更便宜的中國稀土來減少虧損。”

此外，走私擠壓了合法出口。“去年開始的嚴打一定程度上遏制了走私，也提高了官方統計數據的准確率。”李青表示。

配額須因“輕重”而分

事實上，在2012年美國、歐盟正式在WTO對中國的稀土出口配額制度提起訴訟之前，2009年、2010年，歐盟、美國等就曾提出要求中國取消稀土出口配額制度。稀土出口配額年年用不完，“去配額化”是否可行？

有分析師認為，稀土出口配額管理正逐漸失去意義。稀土價高時，海外客戶會通過其他方式進口。去年在贛州舉辦的稀土峰會上，中國稀土協會副秘書長陳占恒曾表示，現在是供大於求，如果配額取消，就供需方面而言不會有大的變化，“關稅也要降下來，走私就沒有意義了”。

然而，也有業內人士表示，雖然稀土供應格局多元化趨勢越來越明顯，但如果取消配額和關稅，中國稀土價格會一落千丈，可能會再次擠垮其他國家的稀土生產線。

事實上，國內稀土分離冶煉產能已經嚴重過剩。贛州虔東稀土集團董事長兼總經理龔斌表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產能已經超過10萬噸，作為南方稀土大省的江西省2013年第一批生產指標就達3950噸。

業內普遍認為，長期而言，出口配額取消是大方向，關鍵是理順國內稀土行業的秩序。但就目前而言，配額制度仍是約束企業、減少“黑道”的有效機制。中國五礦化工進出口商會副會長劉貽南在接受國際商報記者采訪時表示，配額是一種管理制度，可大可小。

對於中國而言，中重稀土稀缺且是高科技產品所需的原材料，因此作為戰略資源而受到控制，輕稀土則一直處於過剩狀態。

李青直言，稀土應該輕重有別地對待，簡言之，放開鑭鈰等輕稀土，管控好重稀土。事實上，輕稀土中也有價格高低之分。“由於在生產鐠釹這樣需求大的稀土過程中會同時生產出大量鑭鈰，因而鑭鈰存在過剩問題。對於這類輕稀土，應該完全放開市場，使其得到更好的利用。”


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