2013年稀土行業經濟運行情況

2013年，稀土行業認真貫徹落實《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》的要求，繼續完善政策措施，加強各項管理工作，各項計劃得到有效落實，稀土開采、生產、出口秩序繼續好轉，行業發展繼續保持良好勢頭。

一、2013年稀土行業總體情況

（一）稀土開采、生產、出口經濟運行情況

2013年，全國稀土開采總量控制指標為9.38萬噸（以稀土氧化物計，下同），冶煉分離產品計劃為9.04萬噸。全年實際開采量為8.04萬噸，冶煉分離產品產量為8.33萬噸，分別為計劃的85.7%和92.1%，江西省和中國五礦的部分稀土礦山進行環保改造以及抑制價格下滑而調減生產。稀土出口配額總量2.4萬噸（折合實物量3.1萬噸）。全年實際出口稀土配額產品實物量2.29萬噸，同比增長36.3%，出口金額6.03億美元。

2013年，稀土行業營業收入769億元，同比增長7.9%，實現利潤77.4億元，同比減少28.1%。利潤降低的主要原因是稀土價格下降影響。

（二）稀土行業結構調整取得積極進展

內蒙古、廣東、江西、福建等省（區）基本完成區域內稀土礦山和冶煉分離企業整合，並組建了大型稀土企業集團。中國五礦、中鋁公司等中央企業加大結構調整力度，產業規模和綜合實力進一步增強。在稀土產業調整升級專項的支持和引導下，建設了6家綜合性稀土公共技術服務平臺，建成了一批高端材料及器件項目，多數稀土初級原材料的質量和性能達到國際水平，產品附加值顯著提高。

（三）市場秩序繼續好轉

工業和信息化部會同公安部、國土資源部、環境保護部等7部門開展了打擊稀土違法違規行為專項行動，利用舉報等信息，查處違法盜采案件46 起，責令126 家違規生產企業停產整治，注吊銷稀土企業營業執照161家，查扣涉案稀土原礦和非法產品1.9萬多噸；海關查獲走私案件5起，涉案稀土產品2330噸，案值5220萬元。重點省（區）整治工作取得了顯著成效，內蒙古包頭稀土礦區實現了圍欄全封閉管理，江西贛州、四川冕寧等重點礦區建立了完善的視頻監控系統；江西省贛州市查處了一批稀土違法違規案件，處理了涉案的機關工作人員。隨著整治力度的加大，市場秩序明顯好轉。

同時，還要清醒地認識到，當前稀土行業還存在一些突出問題：一是非法盜采、無計劃生產時有發生，形成了集開采、生產、流通、走私為一體的黑色利益鏈，嚴重擾亂市場秩序，導致稀土產品價格大幅下降。二是稀土冶煉分離產能過剩的問題還比較突出。三是法律法規不健全，對稀土生產、流通環節的違法違規行為難以治本。

二、2014年行業重點工作

（一）始終保持打擊違法違規行為的高壓態勢

一是加強監管，工業和信息化部會同公安、國土、環保、海關、稅務、安監等部門加大對問題突出地區的核查力度，對重點案件掛牌督辦。二是建立輕稀土和中重稀土打擊違法生產區域聯動機制，及時溝通信息，統籌協調，統一行動。三是通過稀土專用發票數據共享、完善舉報制度等手段及時發現問題和查處。四是落實屬地監管責任，督促地方堅決查處違法違規行為。五是加大問責力度，對個別地方政府監管責任不落實、官商勾結、違規審批項目等行為進行問責。六是加強社會輿論監督，請新聞媒體宣傳好的做法，曝光典型案件。

（二）加快組建大型稀土企業集團

鞏固和擴大業已形成的中國五礦、中國鋁業、包鋼稀土、贛州稀土、廣東稀土、廈門鎢業等6大稀土企業為基礎的兼並重組格局，整合國內稀土礦山和冶煉分離企業，在此過程中關閉一批非法企業，轉產一批企業，重組一批企業，大幅度減少稀土冶煉分離企業數量，化解過剩產能。堅持政府引導、企業主導、多元投資、市場化運作的原則，發揮市場在配置資源中的決定性作用，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，掃除體制機制障礙，因勢利導促進兼並重組，盡快形成大型稀土企業集團主導稀土行業發展的格局。

（三）加強重點環節管理

規範稀土資源綜合利用管理，將稀土綜合利用項目（廢料回收、壓覆礦搶救性回收等）納入生產總量控制計劃管理，重點配置給新組建的6家大型稀土企業集團，堅決打擊假借資源綜合利用名義的違法違規行為。對輕、重稀土實施分類管理，疏堵結合，在嚴厲打擊違法違規開采和生產的同時，適度增加輕稀土計劃指標。支持海關配備稀土快速檢測設備，增強打擊稀土走私的手段和能力。

（四）支持技術創新和應用產業發展

利用戰略性新興產業、國家重大科技專項、稀土產業調整升級等政策，支持大企業集團、科研院所開發稀土新材料，發展高端應用產業，推動稀土產業優化升級。

（五）完善法律法規

工業和信息化部會同有關部門根據稀土行業出現的新問題新情況，及時修改完善相關管理措施，研究制定《稀有金屬管理條例》，依法規範企業生產經營活動。


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