整治稀土黑產業鏈需建立長效機制

近年來，我國對稀土產業的管理調控力度不斷加大，收到了明顯成效。但是稀土“黑產業鏈”的問題卻久治不絕。部分業內人士指出，近年來採用的“運動式”整治措施缺乏持久效力，應探索建立打擊非法生產銷售稀土行為的長效機制，以實現標本兼治。

據相關政府部門和企業機構的負責人估計，2012年全國非法稀土礦產量估計有4萬多噸，違規冶煉分離產品有5萬多噸。相比之下，去年我國有稀土指令性生產計劃的企業僅分別生產稀土礦產品、冶煉分離產品7.6萬噸、8.2萬噸。

張忠認為，非法開採、加工和銷售稀土活動是影響我國稀土產業健康發展的一顆毒瘤，2012年以來稀土價格持續低迷，“黑稀土”大量衝擊市場是一大原因。

2011年和2012年，工信部會同有關部門，先後兩次開展稀土行業秩序專項整治行動。今年8月15日到11月15日，工信部等八部門又聯合實施了新一輪打擊非法生產銷售稀土行為專項行動。

業內人士指出，實施專項整治活動確實在短期內取得很大成效，但是我國稀土分佈區域很廣，往往是專項活動一過，不法分子又開始活躍起來，一些非法開採、冶煉分離廠也在“風頭”過後死灰復燃。

中國稀土學會副秘書長張安文等人表示，要根絕“黑稀土”，促進稀土行業健康發展，必須把管理措施制度化、常態化，建立長效機制，才能收到更好的效果。

具體措施，首先應盡快出台國家稀有金屬生產銷售管理條例，明確審批部門、審批權限和程序，為界定非法企業提供操作性強的標準。其次，應完善相關法律法規，明確守法責任主體和稀土礦、分離冶煉產品生產指令性計劃及監管措施的法律地位，清晰界定有關部門的責任和行政執法主體，加大懲罰力度，推動執法常態化。

再次，還應在對稀土廢料綜合回收項目、稀土礦區其他礦種採選企業進行清理整頓的基礎上，採取疏堵結合的措施，規劃建設一批區域性的稀土廢料、共生稀土礦回收利用中心或定點回收企業，並將稀土廢料、共生稀土礦的處理納入監管範圍。

最後，還要進一步明確各部委間及地方的責任，並把執法工作重心下移，形成省市縣鄉各級政府、部門之間高效協作的稀土生產銷售監管體系，工作不力的政府人員應追究行政責任。


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