據日本時事通信社報導，在因中國稀土出口規制引發的美日歐對華貿易訴訟中，世貿組織(WTO)已基本認可了美日歐的主張，並已向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的協議承諾。

日媒稱，世貿組織認為稀土是高端產業發展不可缺少的素材，並認定中國的出口限制和高額課稅的做法違反了2001年中國加入世貿組織時做出關稅原則撤銷的承諾。相當於一審裁決的世貿專家組報告將在11月中旬發布，相關國家若不服裁決可向世貿組織高級委員會提起上訴。

此次訴訟始於去年3月13日，由美國主導提起，美國在稀土問題上一直在與日本和歐洲不露聲色地交換信息和意見，認為中國的稀土出口限制對各國的高端產業等產生了影響，有必要通過WTO進行解決。而中國則堅持主張是因為採取環境保護政策而導致出口量減少。


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消息人士稱，針對日美歐向世界貿易組織（WTO）起訴中國限制稀土出口的貿易爭端，WTO爭端解決機構的專家組在中期報告中指出中國限制稀土出口違反世貿規則。

據報導，WTO向有關國家出示了中期報告，並將在聽取中國等國對該報告的意見之後，匯總出最終報告，計劃將在年內公佈。一般說來中期報告的內容將基本反映在最終報告中。專家組審理相當於“一審”，中國可向負責終審的WTO上訴機構提起上訴。

據日本報導，在日本、美國和歐盟聯合起訴中國不當限制稀土出口問題上，世界貿易組織爭端解決機構匯總的中期報告大體認定日美歐的訴求合理，並勸告中國糾正不當行為。 11月下旬將出台最終報告，估計不會推翻這次的判斷，日美歐可能在此問題上勝訴。

報導指出，在WTO的貿易糾紛處理上日美歐的主張占了上風，這意味著中國迄今為止20年來的資源外交戰略的失速。中國在稀土供應高峰時，曾經滿足世界稀土需求的97%。中國認為，資源出口帶有戰略性，可成為外交牌。

報導稱，3年前，當日中之間發生釣魚島附近海域撞船事件後，作為對日制裁措施，中國限制了稀土出口。日本企業意識到對中國依賴程度過高的風險，開始從美國等地進口稀土，採取進口來源多樣化，並對使用過的稀土進行回收再利用。通過不到兩年的自主努力，日本企業就擺脫了中國的資源外交控制。

中國稀土業界人士反映，3年前中國人認為，日本為了得到稀土，會不惜做出政治上的妥協，但結果卻是中國失去了最大的稀土出口對象。中國去年的稀土出口量為1.6萬噸，停留在中國政府出口配額的一半左右。相關業界許多企業被迫停產。


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10月25日消息，外媒報導，世貿組織已基本認定中國在稀土出口限制、徵收出口稅等做法違反了承諾，對此，對外經貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉認為，中國敗訴在預期之內，未來中國或將擴大稀土出口配額。

據外媒報導，在因中國稀土出口限制引發的美日歐對華稀土訴訟中，世貿組織(WTO)已基本認可了美日歐的主張，並向相關國家發出暫定判斷通知，認定中國違反了2001年加入WTO時的承諾，這意味著中國將在稀土訴訟中一審敗訴。

報導稱，世貿組織認為稀土是高端產業發展不可缺少的素材，而中國的出口限制、徵收出口稅等做法違反了2001年中國加入世貿組織時做出的承諾。據悉，中國在入世時承諾僅對84個稅號的產品徵收出口稅，稀土不在其列。

屠新泉稱，美日歐發起稀土訴訟之時，此前已經有美歐和墨西哥指稱中國限制了九種廣泛用於鋼鐵，鋁和化工產業的原材料的出口，WTO裁決中國敗訴，所以中國對稀土訴訟勝訴所抱的希望並不大。

屠新泉稱，目前世貿組織僅是對相關國家發出暫定判斷通知，距離終裁還有一段時間，但幾無勝訴希望，未來中國將不得不停止徵收稀土出口稅，但出口配額或許還可以爭取。

據介紹，WTO原則上要求取消出口限制，但規定了兩項豁免條款：“為保障人民、動植物的生命或健康所必需的措施”，以及“與保護可用竭的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實施”。

屠新泉表示，中國稀土產業符合以上大部分規定，但沒有做到出口配額與國內消費保持數量一致，因此中國在世貿組織的框架下可以要求繼續保留稀土出口配額，同時將配額擴大到與國內消費量一致的水平。

由於過去企業大量的出口配額都沒有用完，所以屠新泉認為，即便擴大了出口配額，也不會對中國稀土產業造成影響，保護國內稀土資源需要在稅收等環節進行設計。


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據日本媒體25日報導，世界貿易組織（WTO）爭端解決小組已經初步支持日本、美國和歐盟等對中國控制稀土出口關稅違反世貿規則的意見。

記者從各方證實了上述消息。一位來自內蒙古的人士稱，WTO專家組已經提交給中國一份有關方面的初步決定，認為中國對稀土的出口關稅違背了2001年加入世界貿易組織時的承諾。

事由：稀土訴訟中國力爭

按《中國加入議定書》協定，中國應取消適用於出口產品的全部稅費，除非有明確規定的以外。附件列舉了84種指定稅率的產品。其中，稀土稅率約10%。這應是稀土關稅的最高徵收標準，但例外情況除外。

而2012年，中國稀土出口關稅為25%。

上述知情人士稱，按規定，中國稀土出口應遵循入世時的承諾。除了出口關稅外，下一步稀土配額制度也將面臨取消。

關於稀土WTO訴訟問題，中國證券網9月曾以《WTO訴訟最快年底見分曉稀土政策梳理帶來大牛市》為題進行深入報導。

外界預計WTO專家組將在徵詢有關方面意見後最快於11月中旬發布最終報告。有關各方如果對這份報告有所不滿都可以向WTO的最高法庭提起上訴。

稀土業界一位權威人士稱，上述決定對中國不利，但結果在意料之中。下一步，中國會進一步申訴。

這位權威人士稱，中國稀土資源，尤其是中重稀土供應緊張，而且環境污染嚴重，再以2000年的水平，來徵收出口關稅並不公平；另外橫向對比世界上其他國家對銅、鎳等緊缺資源的出口稅率也遠不止10%的水平。為此，中國提高稀土出口關稅是合理的。

有消息稱，WTO訴訟最快年底見分曉。

專家表示，按規定，調整新的出口關稅和配額政策，可以有半年至一年的寬限期，即可能最晚於2015 年初稀土關稅、配額全面放開。

2009年以前，中國稀土價格曾長期低迷，這與國內企業競相壓價競相出口有一定關係。而且當前，稀土產業過剩較為嚴重。有關人士非常擔心，沒有了配額管理制度，稀土行業重回&ld​​quo;白菜價”時代。

對策：組建大集團

國務院參事室、中國有色金屬工業協會主辦的2013中國稀土論壇26日在廣州召開。國家工信部稀土辦主任賈銀松詳述了我國正在轉型的稀土政策。

他透露，稀土行業小散亂局面已經有所改善，但要進一步推動大型企業集團的組建。

業內人士介紹，WTO規則不支持成員國限制出口數量和設置高關稅的行為，但允許成員國通過出口資質來管理出口。我國組建大型稀土企業集團，可以遏制稀土亂採亂挖，有效管理稀土出口。

今年以來，我國整頓稀土亂採亂挖力度空間，許多非法買賣的人被追究刑事責任，目的也是對WTO稀土訴訟可能的敗訴結果未雨綢繆。

而中國有色協會副會長王琴華建議，對輕重稀土分類管理；發揮生產指令性計劃的市場作用；建立稀土收儲制度。

有分析人士表示，通過與WTO溝通後，我國可能先放開部分品種的出口，即對輕、重稀土出口實行差別化管理，比如對輕稀土的出口管理一定程度上放開，但對中重稀土則仍然實施保護性政策。

挑戰：輕稀土或首當其衝

從輕重稀土或差別化管理來看，WTO訴訟之後稀土出口新政一旦實施，變數最大的是輕稀土。

輕稀土出口若放開，影響會有多大？

最近兩年，中國稀土出口大幅下降，2012年稀土出口配額只用了一半，原因主要有兩個：一個是2011年稀土價格飆漲；另外就是稀土關稅抬高了出口成本。

稀土出口放開後，隨著成本下降，中國海外訂單可能增加。另外，僅徵10%的低關稅或將擠壓走私企業生存空間，對正規大企業反而有利。
另外，輕稀土中，75%左右是氧化鑭、氧化鈰，25%是氧化镨釹。今年雖然國內氧化镨釹銷售活躍，但氧化鑭鈰需求清淡，價格鮮有回升，但海外這兩個品種賣得很好。稀土新政後，氧化鑭鈰市場或啟動。

不過，全球輕稀土資源豐富，加之海外擴產，以及中國1000多家貿易商或低價傾銷，輕稀土的市場競爭將異常激烈。稀土價格面臨更多下調壓力。

包鋼稀土擬於11月運營中國稀土交易所，以主導全球稀土價格。屆時輕稀土或上演價格大戰。


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