廣西境內豐富的稀土資源至今尚未得到大規模開採，但不少不法分子受高額利潤驅使，已經對此蠢蠢欲動，近年來廣西各地已經查處一大批稀土盜採案例。不少基層幹部群眾呼籲，執法部門應盡快形成合力堅決打擊稀土盜採，並積極推進稀土資源的保護性開發與精深加工利用。

2010年5月以來，按照廣西壯族自治區稀土專項整治行動方案要求和各地市反映舉報情況，廣西岑溪、貴港等國土部門在整治活動中剷除了大新、三堡等鎮已發現的5個稀土非法盜採礦點，共摧毀各種採礦機械設備70多台、變壓器5台，摧毀收集池、水池63個，銷毀一批原材料並遣散從業人員60多人。

然而，這一輪整治行動還沒過多久，2011年7月底，廣西藤縣國土部門執法人員共取締無證生產稀土礦點6個。 2011年11月底，廣西梧州市蒼梧縣大坡鎮馬王村因不法分子盜採稀土礦引發一起山體滑坡事故，9名盜採人員在事故中死亡。 2011年廣西平南縣取締非法盜採稀土礦點25處，沒收及就地銷毀半成品稀土礦約1000公斤、硫酸銨20多噸。

廣西各地執法部門雖對非法盜採現象進行持續打擊取締，但最近這兩年不少非法礦點又死灰復燃。今年8月-9月，防城港市國土部門對扶隆鄉小峰農場附近一處非法採礦點設施依法進行了清理；梧州市國土部門排查出稀土盜採點兩個，全部予以查處和取締。

據一些基層執法人員介紹，這些盜採不法分子多數來自江西、廣東等地，他們往往選擇人跡罕至的荒山野嶺或者以極低的價格從不知情的村民手中租來山頭實施非法開採。盜採礦點一般均採用“原地浸礦”工藝開採稀土，從山頂垂直打洞灌注硫酸銨溶液，再在山腳橫向打洞對交換出來的溶液進行收集，然後將這部分溶液集中起來添加碳酸氫銨等原料，發生化學反應後就會有白色水泥樣的東西沉澱出來，經過壓濾機壓乾水分，混合稀土就生產出來了。

廣西壯族自治區國土資源廳礦管處負責人證實，目前整個廣西僅有一張稀土礦採礦權證，而且採礦範圍限定在崇左市部分區域，因此其他地方出現的採礦點毫無疑問都是非法的。

近年來廣西稀土資源遭盜採案件頻發，各地的執法整治行動已取得一定成效，但尚未從根源上消除盜採現象，目前打擊整治的成果還不穩定。業界人士分析，當前稀土盜採屢打不絕主要有以下原因：

一是廣西大多是南方離子型稀土礦，位於表層，開採成本低而利潤很高。一些執法人員告訴記者，在農村山區修建一個小型稀土採礦點需要投資約20萬元，其中包括付給村民的場地費、修路費、建設費、化學物品費和人工費等，但2011年混合稀土收購價“乾貨稀土”一度達到每噸20萬元、“濕貨稀土”每噸4.2萬元左右，這些礦點建好後一個半月左右就可收回成本。

據業內人士介紹，2011年至2012年上半年，每噸稀土價格經過爆炒迅速上漲，最高時達37多萬元，催生出巨大利益誘惑。往往是執法隊伍剛拆掉非法礦點的水管、工棚，砸毀柴油機等設施，礦主一夜時間便又重起爐灶。

二是違法成本低，能夠取締卻很難治罪。藤縣國土局副局長黃耀彩等人介紹，由於執法權限的限制，打擊力度仍顯不足，很多盜採礦點僅僅是取締、搗毀、沒收、罰款等，但不法分子往往逍遙法外、無法治罪，令執法人員十分無奈。一些非法礦點在工商部門沒有註冊，老闆往往躲在幕後，隻請幾個打工仔在礦上看場子，執法部門處理了礦點卻無法處理相關責任人。

三是不少地方乾部群眾對國家礦產資源的保護意識不強，有的甚至為虎作倀。已經查處的大量非法盜採案件中，不法礦主無論是用林、用地還是開礦，都沒有取得合法手續。平南縣一些執法人員告訴記者，這些礦老闆往往只與村委會甚至部分村民打交道，以極低的價格將山林、土地租下來，而且號稱“不破壞山林土地、用完即還” ，部分乾部和村民缺乏礦產資源保護的法律意識，往往為眼前利益所誘惑，直接縱容了稀土盜採。

對此，藤縣、岑溪等地基層執法人員建議,由地方政府組織國土、環保、公安、電力、工商等部門成立聯合執法組，加強協調，以多部門共同執法的形式連續、深入打擊，制定完善相關監管措施，建立長效監管機制，加強巡查力度，對發現的礦點繼續實施打擊取締，防止非法盜採行為死灰復燃。


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據日本報導，日本經濟產業省召開了旨在討論修訂《海洋能源與礦物資源開發計劃》的專家會議，會議提出修正案，內容為在2015年度綜合評估南鳥島附近海底稀土作為資源的可能性。

據了解，稀土礦是製造手機以及混合動力車等高科技產品不可或缺的礦物原料，日本南鳥島周邊海域很可能蘊藏著大量的稀土礦。

修正案將於年內匯總。通過在附近海底進行抽樣調查，將鎖定出有望蘊藏大量稀土的海域。然後再估算儲量，為投入商用展開研究。

據悉，日本政府4月在內閣會議上通過的“海洋基本計劃”中已提出了今後將用約三年時間實施稀土資源儲量調查。


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廣西是僅次於江西和廣東的稀土儲量大省，由於資源一直未充分開發利用，具備強勁後發優勢，備受各方關注。 2008年以來，廣西國有資本進入稀土行業，對稀土行業進行整頓，取得了一定成效。但是，當前廣西稀土行業依舊面臨開發主體不明確等“亂局”。業界認為，廣西應進一步加快整頓力度，明確開發主體，保障行業健康發展。

廣西可謂目前少有的稀土資源未充分開發的“處女地”。據初步勘查資料表明：廣西桂林、賀州、梧州、貴港、玉林、欽州、崇左等7個地市均分佈有大量的稀土礦；可加工性好，具有很大的開發前景。目前廣西已經探明的稀土礦儲量為110萬噸，而根據集團相關調研，遠景儲量可達六七百萬噸甚至上千萬噸。

2008年以前，廣西稀土開發多是證照不全的民營企業胡亂開採。 2008年，有色稀土進入以後，摒棄了落後的生產工藝，採用較為先進的原地註液採礦技術，並在防滲防山體滑坡等防止污染保護措施方面投入了大量資金，使得當地的開採秩序得到一定改善。

2011年7月，在環境保護尤其是被破壞的舊礦山的複墾復耕方面做了大量工作。據胡谷華介紹，2012年，中鋁稀土復墾老礦區300餘畝。這些復墾礦區以種植甘蔗為主，承包給當地農民，為當地農民帶來了實際效益。

雖然國有資本入主稀土行業，以其規範化的管理、先進的技術和較為雄厚的資本實力在一定程度上改變了稀土行業“胡開亂採”的狀況，但是，2008年以來的一系列事實表明，當前廣西稀土行業“亂局”依舊未得到根本治理。

胡谷華分析，稀土盜採猖獗，除了廣西稀土盜採較為容易、分離手段較為簡單、發現較為困難之外，與當前廣西稀土開發主體混雜有很大關係。

胡谷華說，雖然廣西對稀土行業進行了整頓，但依然有不少資本和民企以不同方式進入廣西，以多金屬礦及其他名義開採開發稀土。一業內人士反映，在一些地方，江西等地的外來採礦者與當地村民簽訂承包合同，大肆盜採稀土，然後運往江西、廣東等地。

即便是國有資本，也存在多個不同開發主體。胡谷華表示，根據相關合作協議，中鋁稀土公司成立之後，廣西有色稀土公司要給予註銷。而廣西有色集團稀土開發有限公司則表示，兩家公司應該共同存在、相互促進，廣西有色負責上游，中鋁著重開發下游產業。

央企與地方國企之間互相“扯皮”，開發主體懸而未決，帶來一系列問題。胡谷華說，在貴港、梧州以及玉林等地，廣西有色集團稀土開發有限公司設立了多個分公司或合資公司，導致桂中地區稀土資源回採存在多個主體，導致當前中鋁稀土“根本無法進入桂中地區”。

這種“拉鋸”直接影響了廣西稀土下游產業的發展。 2012年，工信部核定中鋁稀土旗下金源稀土公司分離能力為3500噸，同時中鋁稀土正在建設5500噸/年的崇左國盛稀土分離工程的一期工程，而中鋁稀土目前僅有500噸年產能的崇左六湯稀土礦山，資源保障嚴重不足。

由於今年年底前WTO很可能裁定中國限制稀土出口敗訴，我國稀土出口限制可能於2015年初放開，國內稀土行業資源整合迫在眉睫。

中國稀土行業協會副秘書長陳占恆認為，要避免出口放開對中國稀土行業和稀土富集區造成重大衝擊，必須嚴格控制各種資本對稀土礦山的投資和開發，利用大企業、大集團進行資源整合，維護稀土國際定價權地位。

有關專家指出，廣西作為重要的稀土產區，在國家對稀土行業進行大整頓背景下，加快稀土行業整頓步伐已成必然趨勢，盡快明確開發主體是當務之急。


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国家收储稀土的计划似乎快要成行，导致稀土价格普遍开始上涨。赣州一家大型稀土公司总工程师表示，“目前市场收储预期非常强烈，在赣州稀土界，几乎所有人都相信稀土收储将很快到来。有一种说法是，最快11月底将启动国家收储。”

据业内人士分析，虽然作为国家重大安全战略，国家收储稀土不会提前向市场公开，官方也未明确表示将委托几家企业进行稀土收购，但四五家国家企业均在近期挂牌收购稀土，其意图也值得思索。

而10月以来，具有稀土收储资格的企业如包钢稀土、中铝稀土、广晟有色、赣州稀土、五矿稀土等先后挂牌向市场收购稀土。这和以往官方收储之前，企业均预先向市场收购的情况雷同。

纷纷调高挂牌价格

11月11日，包钢稀土官网再次公开挂牌稀土氧化物价格，其中，氧化镨钕40万元/吨、氧化镨65万元/吨、氧化钕38万元/吨、氧化铕560万元/吨。这一价格比10月31日该公司第一次公布的价格有所提高，上涨幅度在5%~12%之间。

在很多稀土界人士看来，包钢稀土公开挂牌稀土氧化物价格，意味着稀土收储开始启动，至少是前奏已经开始。因为按照往年惯例，一般先是企业收储，然后才是国家收储。去年国家收储之前，包钢稀土就曾在1个月内两次变动挂牌价格。因此，市场对包钢稀土的二次调价普遍倾向解读为“更加明确了国家收储稀土的预期”。

而在包钢稀土10月31日首次公布挂牌价以来，不到半个月的时间里，包括五矿稀土、中铝稀土、广晟有色、赣州稀土集团在内的4家公司，都相继公布了各自稀土的挂牌价。其中，五矿（北京）稀土研究院有限公司公布的除了主要稀土氧化物报价与包钢稀土雷同外，还报出了其他产品价格，如氧化镨65万元/吨、氧化铽450万元/吨、氧化镝220万元/吨、氧化钇8万元/吨、氧化镥900万元/吨和氧化铒40万元/吨，价格均高于市场价格。

一级市场对国家收储稀土的预期更为强烈，11月14日，稀土永磁概念股大幅拉升，其中天通股份、鼎泰新材涨停，瑞凌股份涨6.81%，盛和资源涨6.02%，银河磁体涨4.98%，五矿稀土涨2.51%。

据悉，我国从2010年开始建立稀土收储制度，并在2011年和2012年实施了两次国家收储稀土战略。在前两次的收储中，国家物资储备局主要委托大型稀土企业进行，一般情况下，稀土企业提前1个月左右时间从公开市场收购稀土产品，然后将自有稀土产品及收购的稀土产品统一卖给国家物资储备局。

不过，也有业内人士提醒，与去年不同的是，去年包钢稀土在公示价格的时候，背后还有保底收购价，但今年却没有这种说法，只是把报价公示了，也不知道是否私下有保底收购价，所以还不好判断。

“最近以来，稀土厂商们的举措与去年国家收储前比较相似，所以市场对收储预期增强，稀土商们惜售心态比较明显。”上述赣州稀土厂家对笔者称。

去年11月，因为稀土价格下跌，南北稀土公司相继停产保价，包钢稀土发布连续停产2个月消息。随后，包钢稀土、五矿集团和中色股份公开报价，并参与稀土收购，国家收储稀土的传言也紧随而来。
收储规模或达百亿元

业内普遍认为，国家对稀土收储的价格，是整个收储环节中的关键部分。

而国泰君安此前的一份研究报告称，今年国家收储稀土的整个收储盘子将有百亿元，且主要是中重稀土。收储产品有氧化镨钕4000吨，氧化镨、氧化钕各500吨，氧化镝1200吨或1500吨，氧化铒300吨，还计划收储氧化钇2000吨或2500吨，氧化铕、氧化铽各500吨，还有氧化镥，共计1万吨以上。

从目前市场上主要稀土产品的价格来看，如果是为了维持稳定价格，让市场行情止跌，目的已经达到。但现在下游需求还是比较疲弱，主要企业再提价格也不好成交，再次提价格，看来几大企业是想拉升价格，现在目的也没达到，很可能还会再次出挂牌价格。

从今年8月30日之后，主要稀土产品赣州氧化镨钕从365000元/吨的高位一直下跌至337500元/吨，直至包钢稀土等几大企业调高报价之后，其价格才回升至目前的342500元/吨。

业内人士分析，国家收储稀土的主要问题是如何制定更好的制度。一是在以往的收储过程中，形成了大企业联合挂牌抬高收购价而市场成交价较低的情况，这从提振稀土产品市场价格的角度来说并没有实现目的；二是企业将产品卖给国家后，回笼资金较慢，虽然是高于市场价，但压力也比较大。目前几大企业挂出的主要产品价格为氧化镨钕40万元/吨，而市场价则约为33.5万元/吨。

如果国家按高于市场价格收储，将导致目前有货的持货商，例如囤积货物贸易商和生产厂家赚得盆满钵满。与此同时，供给收缩了，稀土炒作会越发严重，持货商就会借势涨价。但如果收储价格低于市场价格，那么将使市场上企业对收储刺激涨价的信心受挫。

在2011年以前，由于大部分人对稀土价值的认识不深，导致很多稀土产品以白菜价格被贱卖到国外，非法走私猖獗。于是，国家决定通过收储手段提高价格，收储概念也被首次提出。

但通过收储抬高稀土价格的愿望在去年年底的一轮收储过程中已经被证实效果很小。去年，国家曾通过包钢稀土和五矿稀土实施过稀土收储，但从来没有公布过稀土收储的具体价格和总量。

据某资讯机构对多家稀土生产企业的调研，去年国储局收储稀土的量为：镧铈1.1万吨，镨钕4000吨，钕1000吨，镨500吨，铕200吨，铽150吨，镝400吨，钇2500吨，共计19750吨。而收储的价格高于市场价，总收购价将高达60亿元，付款周期长达6个月。

业内人士表示，国家通过上游大企业对稀土原料收储，导致分配权被原料企业掌握，在利益分割时难免富上贫下，下游应用企业只能被动忍受。

而另一位业内人士分析，此次稀土的低谷行情可能持续10年，原因是原料昂贵，上游挤占下游利润，挫伤了终端用户的应用积极性。这像釜底抽薪，严重伤害行业的立身基础。如此一来，行业恢复不再仅取决于本行业，需要外部条件配合。

由于稀土收储针对的都是国内稀土行业的主导企业，收储的巨大利益被主要的几个稀土集团所瓜分，小企业的生存空间不断压缩，加上国家各方面政策的扶持，稀土大集团的组建进程将不断加快。


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