近日在廣西平南縣採訪瞭解到，建在當地一所學校周圍的稀土礦泥土回收點，引起師生和附近村民不滿。目前，平南縣已將稀土回收利用生產點關停取締，並向當地村民致歉。

在平南縣武林鎮竹南村，廣西有色金屬集團稀土開發有限公司竹南生產點共有3個堆浸池。記者看到，1號和2號池的位置在竹南小學對面，中間隔一條馬路，3號池緊鄰學校後窗。竹南小學六年級學生何健南告訴記者，在學校老師、父母的提醒下，大家都注意與稀土池保持距離。

據廣西有色金屬集團稀土開發有限公司介紹，2010年，貴(港)梧(州)高速公路平南段施工期間發現了稀土礦。經過政府批准，公司在武林鎮李練村、竹南村和大洲鎮馬王村選址建設了3個高速公路剝離稀土礦泥土回收利用生產點。

目前，竹南生產點已被關閉取締。9日下午，平南縣政府和武林鎮政府在武林鎮竹南小學向學校師生和村民致歉。

竹林小學校長說，現在稀土池被填平了，種上了綠化樹，孩子們可以有一個好的學習環境，這是我們希望看到的。


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在工業和資訊化部的指導和內蒙古自治區政府的支持下，中國北方稀土集團正在組建之中。整合設計中的資源以我國北方輕稀土為主，同時聯合甘肅稀土集團公司，吸收四川、山東等地骨幹企業，共同發起設立中國北方稀土(集團)高科技股份有限公司，實施大集團戰略。

然而在整合過程中卻遭遇了不少難題，需要抓好礦產源頭治理，進一步加大整合力度，加強和完善稀土產業管控體系建設。

政策監管“寬鬆有別”　非法產品衝擊市場

作為我國輕稀土的主產區，內蒙古自治區包頭市的稀土產業動向一直備受業界關注。來自包頭的內蒙古政協委員董漢忠在內蒙古政協第十一屆委員會一次會議上發言稱，我國稀土產業未來一段時間的發展重點，在於提高稀土產業集中度，走整合、聯合、不斷延伸產業鏈的道路。

董漢忠說，在資源整合過程中發現，區內一些被整頓關停的非法稀土企業向其他省份轉移。寧夏中衛、甘肅白銀等地因地處西部、手續簡單，且過去省內稀土產業很少，成為這些稀土企業“重生”的地點。

與正規稀土企業相比，這些“黑工廠”具有較強的“競爭力”。一方面，可以通過私采亂挖得到便宜原料；另一方面稀土冶煉和生產不受指令性生產計畫約束，環保設備成本可以忽略不計，利潤可觀。

中國稀土協會秘書長馬榮璋說，2011年以我國為貨源的稀土走私量是合法出口量的1.2倍，僅僅看走私的規模，就可以想像國內非法生產的稀土規模有多大。

大量無證且低價的稀土產品充斥市場，擾亂正常交易秩序，導致正規企業無法生存，嚴重威脅我國稀土產業的安全。

另外，稀土市場持續低迷，產品價格大幅降低，成交清淡。造成這種現象的原因一是有些應用企業改用了替代產品，導致需求萎縮；二是生產企業觀望氣氛濃厚，稀土原料庫存大大壓縮；三是非法產品氾濫，形成對正規產品的衝擊。

抓好源頭管控　鞏固資源整合

據統計，半個多世紀的超強度開採，使我國的稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降。目前，包頭主要礦區的資源僅剩約三分之一，南方離子型稀土礦的儲采比也由20年前的50降至目前的15。

部分專家指出，以人均資源量相比，目前我國已經是稀土匱乏國家，然而我國尚未完成工業化，未來發展需要消耗大量稀土。

業內人士認為，由於源頭沒有管控好，企業收購和加工非法開採的稀土礦，以及規避配額制度出口、走私稀土產品的行為才得以實施，令配額管理成效大打折扣。

業界認為，資源整合的關鍵是資源開發環節，如果礦沒管理好，其他問題就沒法根除。要管好源頭必須統籌規劃稀土資源開發、產業發展佈局。如果能從源頭著手，斬斷稀土礦非法供應管道，後續環節將成無源之水。

專家建議，應採取更有力的措施，強化稀土礦開採管理，打擊非法開採、生產、銷售和走私稀土的行為。這一工作涉及的部門、地區多，需要進一步明確責任，實現部門、地區聯動。同時，要把非傳統稀土產區和一些偏遠地區、交界區域納入監管範圍，防範被關停、取締的稀土產能在異地死灰復燃。

另外，由於非法稀土礦和產品交易非常隱蔽，上游的黑產品可以通過下游進行“洗白”，應完善稀土專用發票等政策，彌補政策漏洞，做好政策銜接工作。

完善產業管控建設　規範行業市場運作

在礦產源頭整治措施的基礎上，針對稀土產業發展的戰略遠景，部分稀土行業協會和專家提出了建議。

第一，結合做大做強稀土產業的實際需求，成立稀土辦公室，建立和完善具有宏觀指導性和政策引導性的稀土領導機制，定期召開稀土工作聯席會議。

積極爭取國家政策支持、設立稀土專項發展資金，合理配置稀土資源，加快重點專案引進建設，完善園區基礎設施，鼓勵企業自主創新，強化稀土企業政策性信貸支援，促進稀土企業加快發展。

第二，切實加強和完善稀土產業管控體系建設。為了確保有關稀土產業政策法規的有效落實，應進一步加強和完善經信、發改、國土、科技、財稅、商務、環保、工商等部門對稀土產業的宏觀管理和監控，同時發揮相關專業監控機構的作用，形成上下聯動、分工協調、職責明確、運作有效的稀土產業管理與監控體系。

第三，支援稀土交易平臺發展，促進行業規範運行。長期以來，我國支撐了全球約90%以上的稀土產品需求，卻缺乏產品定價權，重要原因是我國稀土產能分散，誘發惡性競爭，進而壓低價格。現貨平臺交易，可以逐步規範稀土企業的交易行為，改變報價不規範、不統一狀況，增強市場透明度，提高稀土產品定價話語權。


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江西地勘基金"四兩撥千斤"取得找礦重要成果
    
3月26日,從2013年省地勘基金專案立項論證會議上獲悉，國務院出臺《關於加強地質工作的決定》以來，江西省在全國率先成立了啟動資金3億元的省地勘基金，該基金在全省地質找礦工作中發揮了重要作用，提交了一批找礦重要成果。

在選擇投資項目時，省地勘基金突出國家、省急需的礦產資源，在重要成礦區帶和具有大中型成礦遠景的地區部署專案，主要投向省內緊缺礦種和優勢礦種，並將工作確定在預查和普查階段，主動承擔勘查工作的高風險，為拉動後續社會資金投入發揮了“四兩撥千斤”的作用。

江西省地勘基金啟動以來，共部署109個專案，投入資金7.83億元，找煤、找鐵、找銅以及特色非金屬礦、新型能源（鈾、鋰、地熱）勘查等方面取得了重要的找礦成果，新增資源量分別為：煤炭4379萬噸、鐵礦石1.2億噸、黑滑石1291萬噸、瓷石2億噸、水泥灰岩2.6億噸；提供可供進一步勘查的大型銅多金屬礦產地5處、中型鐵礦產地2處、煤礦產地6處、鎢礦產地2處、金礦產地4處、稀土礦產地6處、鋰礦產地1處，可供開發利用的地熱水資源地5處。


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在國家產業政策的引導下，我國稀土深加工、稀土新材料發展取得了較大進展，個別產品技術水準走在了世界前列。但稀土新材料企業在高端產品得到國際市場認可的情況下，卻普遍遭遇了難以走出國門之困。在筆者看來，推動高端稀土新材料產業發展，還需要國家在支援政策上做出相應調整。

眼下，高端稀土新材料硫化鈰顏料、稀土三基色螢光粉、稀土夜光粉等稀土深加工產品“出國”難，主要原因一是沒有稀土配額許可證，出口需要向有配額的企業購買配額；二是高端產品按初級產品徵收出口關稅，降低了其國際競爭力。

比如，無機顏料硫化鈰是典型的高端稀土材料產品，也是替代傳統有毒重金屬鉛鎘顏料的革命性產品。發達國家使用量和需求量都不小，但多年來該產品市場一直被跨國巨頭所壟斷。

宏博特公司在科技部中小企業創新基金的支援下，經過艱苦攻關已成功生產出合格的綠色無機顏料硫化鈰，並建成我國第一條、也是唯一一條產品生產線。產品已順利通過歐盟RoHS認證、美國FDA食品級認證和歐盟EN71認證，且經過近兩年的試用，已滿足韓國LG公司等企業的使用要求，雙方也已經簽訂了部分購貨合同。但因配額限制等原因，已經到手的訂單，卻無法完全履行。

目前，宏博特公司無機顏料硫化鈰二期工程第二條生產線已開工建設。除硫化鈰紅色顏料外，企業還準備開發系列稀土顏料，利用相對價值低、豐度大的稀土元素開發五彩斑斕的環保顏料，從而使各色無機顏料全面走向綠色環保化。但因出口遇阻，國內稀土深加工的轉型升級步伐可能會因此而放慢。

硫化鈰顏料雖然以氧化鈰為原料，但並非稀土初級產品。其價值是氧化鈰的5~8倍，理應屬於高端稀土深加工產品。如果硫化鈰顏料、稀土三基色螢光粉、夜光粉等高端產品與稀土初級產品出口一樣受限於許可證配額，顯然並不合理。

我國出臺的相關產業政策都提出鼓勵稀土深加工、高附加值產品出口，支援擁有自主知識產權、技術水準國際先進的稀土功能材料產業化。大方向既已確定，如何細化和完善政策，就成為讓政策落地的關鍵。

筆者建議，國家對高端稀土新材料產業應實施差異化政策扶持，細化稀土產品稅號和海關商品編碼，並將稀土硫化物產品列入法定檢驗目錄，放寬高附加值產品出口限制，給予其特種許可證配額管理的優惠政策。唯有如此，才能極大地促進我國稀土新材料產業的發展，為我國稀土行業的結構調整和產業升級鋪平道路。


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