聚焦兩會：全國政協委員對稀土産業有哪些看法？

稀土有著“工業維生素”之美稱，是一種不可再生的戰略資源，事關我國經濟發展和國家安全。在今年兩會召開之時，全國政協常委、中國工程院院士李衛表示，推動我國稀土資源實現循環再利用對于保護資源，保障稀土供應鏈、産業鏈安全，以及實現“雙碳”目標，都具有重要的意義。

李衛認爲，當前稀土産業存在諸多問題：一是稀土循環技術不完善，利用效率低；二是稀土循環體系缺失，沒有得到重視；三是稀土循環秩序亂散，運行不規範。

對此，他建議：一是保護珍貴資源，搭建可循環技術和産業體系。建議以稅收和專項資金激勵企業采用綠色高效回收技術；儘快推動在科技和人才資源集聚地創建國家稀土新材料技術創新中心，加大財政支持力度，研發下一代稀土廢料循環再利用技術及裝備，實現稀土二次資源中有價元素的高效綜合利用，爲實現我國的稀土循環經濟戰略提供硬件支撑。

二是健全制度和標準，完善回收體系。應儘快建立含稀土報廢器件或設備的回收機制，通過提高稀土二次資源再生利用准入標準的方法實現稀土再生資源集中、系統管理，高效回收，進一步推動稀土産業高質量發展。建議基于稀土二次資源綠色高效再生技術建立新的標準，積極開展國際合作，引領全球稀土二次資源回收産業良性發展。

三是做好頂層設計，繪就産業發展藍圖。建議組織稀土行業主管部門和相關領域專家認真梳理當前現狀，儘快出臺我國稀土循環利用的規劃和路綫圖。

另外，全國政協委員，九三學社北京市委副主委、中國地質大學教授王訓練表示，目前我國稀土産業發展極不協調，主要表現在：一是上游産業聚集，下游産業發展明顯不足；二是上游産業技術專利有一定優勢，下游産業核心技術專利優勢不明顯，且下游産業專利資産價值遠落後于美國和日本；三是下游稀土産品整體供應端的增速不及需求端的增速，部分稀土品種供不應求，部分稀土品種過剩積壓。

在分析行業上下游發展不協調的原因時，王訓練指出，一是稀土行業上游集中度高，産業上下游利潤差异明顯；二是行業下游遭遇專利壁壘，技術創新激勵不足；三是市場和總量控制指標雙重限制。

爲此，他建議：一是避免上游企業過分聚集，促進全産業鏈均衡發展。首先，提高上游企業准入門檻，實施上游企業末位淘汰，促進企業著力升級改造。其次，調節稀土産品補貼與稅收，彌補稀土産業收益分配差距，進一步平衡上和下游企業利潤分配。再其次，積極建設稀土工業園區，推進稀土全産業鏈集聚均衡發展。

二是激活企業創新活力，突破下游技術壁壘。加强稀土産業下游高附加值材料製造的技術創新投入，增强下游企業精深加工技術水平；建立以企業爲主體、市場爲導向的創新體系，充分發揮市場對企業創新的導向作用，特別是要重點幫扶具有創新活力的民營企業，提升企業經營與創新活力，助力企業創新成果轉化；積極引導科研院所與稀土企業的聯合科技攻關，突破技術壁壘問題。

三是完善稀土頂層設計，推動下游企業發展。第一，要完善國家稀土下游發展戰略，充分發揮政府、企業、科研機構等主體的作用，以市場爲導向，以區域型産業經濟發展爲重點，科學分配稀土開采冶煉指標，充分滿足國內下游稀土發展需求。第二，完善稀土産品利潤分配平衡機制，通過市場機制與政府政策雙重調控，平衡下游與上游産業嚴重的利潤差別。第三，完善國家、地方、行業協會三位一體的行業管理體系以及區域、部門聯動的監管體制，加强我國稀土産業統一規劃和協調管理，提高稀土産業各環節關聯度，改善行業競爭秩序，結合國內上中游資源、技術優勢，助力稀土下游産業大力發展。

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